Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Janina Antosiewicz Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 20 kwietnia 2007 r. sygn. akt II SA/Ol 65/07 w sprawie ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku oddala skargę kasacyjną
UZSADNIENIE
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uwzględnił skargę B. S. i uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji, wskazał, iż w dniu 26 lipca 2006 r. B. S. zwrócił się do organu I instancji z wnioskiem o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami.
Decyzją z dnia [...] organ I instancji odmówił przyznania wnioskodawczyni świadczenia w formie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz dodatku z tytułu wielodzietności wnioskowanych na dzieci: J., S., M. i M. S. z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego.
W odwołaniu od tej decyzji, B. S. zarzuciła nieprawidłowe ustalenie dochodu rodziny oraz rażące naruszenie przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, polegające na błędnej interpretacji art. 5 ust. 1 i 3 tejże ustawy.
Decyzją z dnia [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. utrzymało mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
Organ odwoławczy po przeanalizowaniu wniosku B. S. z dnia 26 lipca 2006 r. w sprawie przyznania zasiłku rodzinnego na dzieci: J., S., M. i M. S. i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego wnioskowanego na J. i S. S. oraz dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, wnioskowanego na M. i M. S., a także dołączonych do wniosku dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 ze zm.), ustalił, iż osiągnięty przez rodzinę wnioskującej dochód wykazany przez Urząd Skarbowy w B. za 2005 r., po odliczeniu składki na ubezpieczenie zdrowotne (przemnożonej przez 8,5% i podzielonej przez 7,75%), to jest kwoty [...] zł, składki na ubezpieczenie społeczne w wysokości [...] zł oraz należnego podatku w kwocie [...] zł, wyniósł [...] zł. Kwota ta podzielona przez 12 miesięcy dała miesięczny dochód sześcioosobowej rodziny B. S. w wysokości [...] zł. Po odjęciu od tej sumy kwoty [...] zł, stanowiącej utratę dochodu (spowodowaną utratą przez stronę prawa do zasiłku dla bezrobotnych) otrzymano dochód rodziny w wysokości [...] zł, z czego miesięczny dochód na osobę w rodzinie wyniósł [...] zł. Powyższa kwota, jak podkreśliło Kolegium, przekracza kryterium dochodowe, przewidziane w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Jednocześnie organ odwoławczy wyjaśnił stronie, iż z uwagi na dochód rodziny, nie kwalifikuje się ona do podniesionego kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W przypadku rodziny Pani S. podwyższone kryterium dochodowe na osobę w rodzinie wynosi 512 zł, ponieważ doliczając do kwoty 504 zł sumę 8 zł (kwota najniższego zasiłku rodzinnego, przysługującego w danym okresie tj. 48 zł podzielona została przez 6 osób w rodzinie), daje to kryterium dochodowe na osobę w rodzinie strony w wysokości 512 zł. W związku z tym, iż dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie wnioskodawczyni wyniósł [...] zł, przekroczone zostało wskazane wyżej podwyższone kryterium dochodowe.