Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant asystent sędziego Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 stycznia 2017 r. sygn. akt II SA/Gl 1012/16 w sprawie ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 2 i stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w odniesieniu do punktu 3 Załącznika nr 2; 2. w pozostałej części oddala skargę i skargę kasacyjną; 3. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego w całości.
Wyrokiem z dnia 5 stycznia 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 1012/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w punkcie 1 stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...] w przedmiocie strefy płatnego parkowania w części dotyczącej punktów nr 8 i 9 załącznika nr 3, w punkcie 2 oddalił skargę w pozostałej części.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Uchwałą z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania wysokości i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania na terenie miasta [...], Rada Miasta [...] ustaliła, że stawki opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w obszarze objętym płatną strefą parkowania, wysokość opłaty dodatkowej za nieopłacone parkowanie ustala załącznik Nr 2 do Uchwały. Sposób pobierania opłat określa załącznik Nr 3 do Uchwały oraz, że płatna strefa parkowania obowiązuje w dni robocze od poniedziałku do piątku w godzinach od 9:00 - 18:00 przez cały rok.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższą uchwałę wniósł Wojewoda Śląski wnosząc o stwierdzenia nieważności w części określonej w § 2 uchwały w zakresie wyrazów wysokość opłaty dodatkowej za nieopłacone parkowanie..." w tytule załącznika Nr 2 w zakresie wyrazów wysokość opłaty dodatkowej za nieopłacone parkowanie pojazdu w strefie" oraz pkt 5 Załącznika Nr 2 do uchwały, jako niezgodnej z art. 13f ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, pkt 3 Załącznika Nr 2 do uchwały oraz pkt 1 tiret trzecie Załącznika Nr 3 do uchwały, jako niezgodnej z art. 13b ust. 4 ustawy o drogach publicznych, a nadto pkt 3, 4, 5, 7-9 Załącznika Nr 3 do uchwały, jako niezgodnej z art. 13b ust. 4 ustawy o drogach publicznych.
W uzasadnieniu wskazano, że Rada Miasta [...] działając na podstawie art. 13f ust. 2 ustawy o drogach publicznych ustaliła wysokość opłaty dodatkowej. Podniesiono, że w uchwale brak jest natomiast uregulowań odnoszących się do sposobu pobierania opłaty dodatkowej (w pkt 9 zdanie pierwsze Załącznika Nr 3 do uchwały ograniczono się jedynie do wskazania, że kierujący ma obowiązek uiszczenia opłaty dodatkowej w ciągu 14 dni od dnia otrzymania wezwania).
Organ nadzoru wskazał, że pkt 3 Załącznika Nr 2 do uchwały stanowi naruszenie art. 13b ust. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych, gdyż nie zawarto w nim upoważnienia pozwalającego na ustalanie ceny za zakup identyfikatora postojowego. Zdaniem Wojewody Rada Miasta nie była zatem uprawniona do wprowadzenia opłaty dodatkowej w postaci opłaty za wydanie identyfikatora upoważniającego do parkowania w rejonie stałego miejsca zameldowania.
Odnosząc się do regulacji zawartej w pkt 4 Załącznika Nr 3 do uchwały, organ wskazał, że stanowi ona przekroczenie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 13b ust. 4 pkt 3 ustawy o drogach publicznych. Również regulacje zawarte w pkt 7 i 8 Załącznika Nr 3 zdaniem Wojewody wykraczają poza zakres upoważnienia ustawowego Rady Miasta, gdyż mają charakter organizacyjny określający zasady korzystania ze strefy płatnego parkowania a nie regulują wysokości stawek opłat, ani sposobu ich pobierania.