Obowiązek współdziałania określony w art.6 ust.6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2004 r.Nr 204, poz.2088 z późn.zm.)nakłada na rady gmin przy ustalaniu liczby licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką wymóg uzyskania opinii organizacji zrzeszających miejscowych taksówkarzy oraz organizacji konsumenckich, których działalność obejmuje obszar gminy, niezależnie od tego czy ich siedziby znajdują się na terenie gminy.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) sędzia NSA Jerzy Bujko Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 10 października 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 kwietnia 2007 r. sygn. akt III SA/Wr 10/07 w sprawie ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy i Miasta w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymogu uzyskania licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy i Miasta w B. nr [...] z dnia [...], 2. zasądza od Gminy i Miasta w B. na rzecz Wojewody D. kwotę 360 zł (trzysta sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego za obie instancje.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 4 kwietnia 2007 r., oddalił skargę Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy i Miasta w B. [...]. nr [...], w przedmiocie uzyskania licencji na wykonywanie transportu drogowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następującą treść ustaleń i ocenę prawną. 10 października 2006 r. Rada Gminy i Miasta podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w zw. z art. 6 ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, uchwałę w sprawie wymogu uzyskania licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką. W § 1 uchwały ustalono 0-wy limit licencji, przewidywanych do wydania w roku kalendarzowym 2007 na obszarze Miasta i Gminy B., natomiast w § 2 utrzymano dotychczasowy stan wydanych uprzednio licencji (w liczbie 68 sztuk na dzień 31 grudnia 2006 r.) przyjmując jednocześnie, iż w przypadku wygaśnięcia lub cofnięcia licencji wydanej do tego dnia, licencje wydawane po dacie 1 stycznia 2007 r. będą się mieścić w tym samym limicie.
Uchwałę tę zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Wojewoda D.
W ocenie organu nadzoru, została ona wydana z naruszeniem art. 6 ust. 6 ustawy o transporcie drogowym, wedle którego "właściwe rady gmin i Rada m. st. Warszawy, określają na dany rok kalendarzowy, nie później niż do dnia 30 listopada roku poprzedniego, liczbę przeznaczonych do wydania nowych licencji po zasięgnięciu opinii organizacji zrzeszających miejscowych taksówkarzy i organizacji, których statutowym celem jest ochrona praw konsumenta". Zasięgnięcia opinii odpowiednich organizacji wymaga zatem każdorazowe określenie przez radę gminy liczby przeznaczonych do wydania licencji. Zdaniem skarżącego, nie jest istotne, czy organizacja taka działa na terenie gminy, czy nie. Przepis nie zwalnia z obowiązku uzyskania opinii z tego powodu, że odpowiednia organizacja nie działa na terenie gminy. Wskazuje on, w jaki sposób określa się liczbę przeznaczonych do wydania licencji i wyznacza wyraźne ramy działania rady gminy. Obowiązek zasięgnięcia opinii w takim wypadku istnieje zawsze. Współdziałanie rady gminy i organizacji wskazanych w art. 6 ust. 6 ustawy nie jest poddane uznaniu rady gminy, zatem podjęcie uchwały z pominięciem tego obowiązku sprawia, że uchwała taka jest wadliwa.
W odpowiedzi Gmina B. wniosła o oddalenie skargi, prezentując pogląd o zbędności występowania do organizacji działającej poza obszarem gminy (np. do Z. czy J. G.), skoro organizacja ta nie zna realiów życia lokalnego. Prezentowana w skardze interpretacja powołanego przepisu jest zbyt daleko idąca i zdecydowanie nie do przyjęcia.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, iż przepis art. 6 ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2088 z późn. zm.) przewiduje obowiązek corocznego określenia przez rady poszczególnych gmin, limitu przeznaczonych do wydania w danym roku kalendarzowym "nowych" licencji (na wykonywanie transportu drogowego taksówką), wprowadzając w istocie dwie przesłanki realizacji tej normatywnej powinności: 1) termin ustalenia limitu (z konsekwencjami - w wypadku jego przekroczenia - przewidzianymi w art. 6 ust. 7 tej samej ustawy) oraz 2) wymóg zasięgnięcia opinii organizacji, o których mowa w art. 6 ust. 6 ustawy o transporcie drogowym, a więc "organizacji zrzeszających miejscowych taksówkarzy" i "organizacji, których statutowym celem jest ochrona praw konsumentów".