Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 maja 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 267/09 w sprawie ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przyznanie zasiłku celowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia od M. S. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 28 maja 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 267/09 stwierdził nieważność postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [...] lutego 2009 r. oraz poprzedzającego je postanowienia Wójta Gminy Rozprza z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie skargi M. S. na ww. postanowienie SKO w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przyznanie zasiłku celowego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. Wójt Gminy Rozprza, na podstawie art. 59 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 września 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla rodzin rolniczych, w których gospodarstwach powstały szkody spowodowane przez suszę lub huragan w 2008 r. (Dz.U. Nr 173, poz. 1070) odmówił M. S. przywrócenia terminu do wystąpienia z wnioskiem o przyznanie zasiłku celowego w związku z suszą.
Uzasadniając rozstrzygnięcie organ podał, iż w dniu [...] października 2008 r. strona wystąpiła do Wójta Gminy i Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rozprzy z prośbą o przywrócenie terminu do złożenia wniosku i przyznanie zasiłku w wysokości [...] zł. Stosownie zaś do postanowień rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 września 2008 r. wniosek o przedmiotowy zasiłek należało złożyć w terminie do dnia 10 października 2008 r., zaś wnioski złożone po tym terminie pozostawia się bez rozpoznania. Organ wyjaśnił, że przedmiotowy termin jest terminem prawa materialnego, do którego nie mają zastosowania przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego o przywróceniu terminu a także, że organ nie ma kompetencji do przedłużania terminu określonego w ww. rozporządzeniu.
Po rozpatrzeniu zażalenia M. S. postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji podtrzymując argumentację tam zawartą.
Skargę na to postanowienie złożyła M. S.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż skarga jest zasadna aczkolwiek nie z uwagi na słuszność podniesionych w niej zarzutów.
W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie, doszło do rażącego naruszenia prawa, które stosownie do art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a., obligowało do stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia jak i poprzedzającego je postanowienia organu I instancji.
Wojewódzki Sąd badając sprawę stwierdził, iż organy administracji publicznej uznając, że wniosek skarżącej nie może zostać załatwiony w oparciu o przepisy art. 58-60 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, gdyż termin na złożenie wniosku o przyznanie pomocy jest terminem prawa materialnego, do którego przywołane normy nie mają zastosowania, jednocześnie rozstrzygnął w oparciu o te właśnie przepisy. Niewątpliwie zaś proste zestawienie treści przepisu art. 58 K.p.a., stanowiącego podstawę rozstrzygnięcia, z treścią samego rozstrzygnięcia organów administracji obu instancji, wskazuje na wzajemną sprzeczność.