Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie Małgorzata Stahl (spr.) NSA Elżbieta Stebnicka Protokolant Iwona Sadownik po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 lutego 2006 r. sygn. akt IV SA/Gl 50/06 w sprawie ze skargi Wojewody Śląskiego na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia obowiązków Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 28 lutego 2006 r. (IV SA/GL 50/06), po rozpoznaniu skargi Wojewody Śląskiego na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie powierzenia obowiązków Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] - stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia.
W uzasadnieniu Sąd wyjaśnił, że zaskarżonym zarządzeniem Wójt Gminy, na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), powierzył z dniem 31 stycznia 2005 r. obowiązki Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] A. S., a w § 2 zarządzenia nakazał zawarcie z A. S. umowy o pracę.
W skardze na to zarządzenie Wojewoda Śląski zarzucił naruszenie art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Zdaniem Wojewody Wójt powierzył obowiązki Kierownika GOPS osobie nie spełniającej warunków określonych w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, gdyż A. S. posiadała tylko 1,5 roczny staż pracy i była słuchaczką studiów podyplomowych w zakresie organizacji pomocy społecznej.
W odpowiedzi na skargę wójt wniósł o stwierdzenie nieważności wskazanego zarządzenia z uwagi na brak podstaw do jego wydania, gdyż jego zdaniem wyłączną podstawą zatrudniania kierowników gminnych jednostek samorządowych jest umowa o pracę, a nie zarządzenie organu gminy. Zdaniem Wójta, kontrola takiej umowy należy do sądów powszechnych, a organ nadzoru nie ma uprawnień do oceny kwalifikacji osoby zatrudnianej w drodze umowy o pracę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2005 r. IV SA/GL 525/05 odrzucił skargę Wojewody uznając, że problematyka umów o pracę należy do kognicji sądów powszechnych, a sprawy dotyczące takich umów nie noszą cech spraw administracyjnych.
Wojewoda Śląski zaskarżył powyższe postanowienie skargą kasacyjną, zarzucając postanowieniu naruszenie art. 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g. przez jego błędną wykładnię i podniósł że, jego zdaniem, sprawa ma charakter administracyjny. Do kompetencji wójta należy zatrudnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych a podstawą nawiązania i rozwiązania stosunków pracy jest zarządzenie wójta gminy.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 grudnia 2005 r. OSK 1221/05 uchylił zaskarżone postanowienie stwierdzając, że w świetle art. 93 u.s.g. zakres przedmiotowy zarządzeń, których zaskarżanie do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne, nie jest zawężony do spraw z zakresu administracji publicznej.
Rozpoznając sprawę ponownie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził nieważność zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy [...]. Wyjaśnił, że literalna wykładnia art. 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g. jest niedopuszczalna i trzeba sięgnąć także do innych metod wykładni. Wójt przejął funkcje zarządu gminy, którego uchwały w przedmiocie zatrudniania i zwalniania kierowników gminnych jednostek organizacyjnych objęte były w poprzednim stanie prawnym nadzorem Wojewody. Zmiana kolegialnego organu (zarządu) na organ jednoosobowy (wójta, burmistrza, prezydenta) i zmiana formy aktu (uchwały na zarządzenie), którym powołuje i odwołuje się kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, nie ma wpływu na zakres nadzoru. Tym samym sprawa zatrudniania tych kierowników jest zdarzeniem wywołującym skutki nie tylko w sferze prawa pracy i należy również do spraw z zakresu administracji publicznej, poddanych nadzorowi wojewody. Gdyby wójt ograniczył się wyłącznie do złożenia oświadczenia woli w postaci zawarcia umowy o pracę, to nadzór ten byłby niemożliwy.