Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie: sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 02 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" Sp. z o.o. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 maja 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 218/09 w sprawie ze skargi "[...]" Sp. z o.o. w Ł. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Delegatura w Koszalinie z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia - wypisu z ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 maja 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 218/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę [...] Spółki z o.o. w Ł. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Delegatura w Koszalinie z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania wypisu z ewidencji gruntów i budynków.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Wnioskiem z dnia 28 sierpnia 2008 r. [...] Spółka z o.o. z siedzibą w Ł. zwróciła się do Starosty Sławieńskiego o udzielenie informacji czy R. S. jest lub był właścicielem, współwłaścicielem lub użytkownikiem wieczystym nieruchomości, budynków lub lokali położonych na terenie powiatu sławieńskiego oraz podanie dla tych nieruchomości numerów ksiąg wieczystych bądź numerów zbioru dokumentów. Do wniosku Spółka dołączyła kserokopię postanowienia Sądu Rejonowego w J. G. z dnia [...] maja 2006 r. sygn. akt [...] nadającego klauzulę wykonalności tytułowi egzekucyjnemu nakazowi zapłaty tegoż Sądu z dnia [...] czerwca 1999 r. sygn. akt [...] na rzecz [...] Spółka z o.o. we W. przeciwko R. S.
Postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. Starosta Sławieński odmówił Spółce [...] wydania zaświadczenia - wypisu z ewidencji gruntów i budynków wskazując, iż Spółka nie wskazała przepisu prawa materialnego, z którego wynikałoby jej prawo do uzyskania wypisu z ewidencji gruntów i budynków, ponieważ osoba fizyczna lub prawna nie będąca właścicielem nieruchomości, może uzyskać wypis z ewidencji gruntów i budynków tylko wówczas, gdy wykaże istnienie interesu prawnego do uzyskania takiego dokumentu. Fakt toczącego się postępowania egzekucyjnego świadczy o istnieniu interesu faktycznego, a nie prawnego. Ponadto, przedmiotem wniosku nie było potwierdzenie informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków, ale ustalenie majątku dłużnika, a do tego właściwym organem jest komornik i sąd powszechny.
Utrzymując w mocy postanowienie organu pierwszej instancji Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Koszalinie w postanowieniu z dnia [...] października 2008 r. stwierdził, że fakt wystąpienia przeciwko dłużnikowi na drogę sądową, nie oznacza istnienia interesu prawnego w otrzymaniu zaświadczenia dotyczącego nieruchomości mogącej stanowić własność dłużnika. Okoliczność ta świadczy tylko o istnieniu interesu faktycznego po stronie wierzyciela w uzyskaniu danych z ewidencji gruntów i budynków. To, że przeciwko dłużnikowi ma toczyć się lub toczy się egzekucja, choćby bezskuteczna, nie oznacza jeszcze istnienia interesu prawnego uzasadniającego wydanie omawianego zaświadczenia. Żaden bowiem przepis nie zobowiązuje wierzyciela do dostarczenia organom egzekucyjnym zaświadczeń organu administracji publicznej wskazujących składniki majątku dłużnika, wymaga tylko, zgodnie z treścią art. 797 kpc, wskazania świadczenia, które ma być spełnione, oraz sposobu egzekucji. Wierzyciel może zlecić komornikowi poszukiwanie poszczególnych składników majątku dłużnika. Skoro więc ustawodawca przewidział możliwość zlecenia poszukiwania poszczególnych składników majątku dłużnika w toku postępowania egzekucyjnego, to znaczy, że po stronie wierzyciela nie ma obowiązku wskazywania konkretnych nieruchomości dłużnika przy składaniu wniosku o wszczęcie egzekucji. Ponadto, organ egzekucyjny może zasięgnąć od organów administracji informacji niezbędnych do prowadzenia egzekucji. Ewentualna nieskuteczność organu egzekucyjnego w tej mierze nie może wywoływać po stronie organów administracji publicznej obowiązku wydania zaświadczenia na rzecz wierzyciela. Istnienie tytułu wykonawczego, którym legitymuje się Spółka [...] w niniejszej sprawie, potwierdza istnienie wobec dłużnika roszczenia o charakterze materialno-prawnym, ale interes prawny po stronie wierzyciela istnieje w odniesieniu do dochodzenia należnego mu świadczenia pieniężnego i wszczynania w tym celu egzekucji komorniczej, w żadnym zaś razie w odniesieniu do uzyskania zaświadczenia organu administracji publicznej o składnikach majątku nieruchomego jego dłużnika. Czym innym jest bowiem postępowanie cywilne o zapłatę świadczenia pieniężnego, a zupełnie czym innym uproszczone postępowanie administracyjne o wydanie zaświadczenia - istnienie interesu prawnego w jednym z nich nie przesądza automatycznie o istnieniu interesu prawnego w drugim.