Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska Leszek Włoskiewicz Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 6 Września 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa Małopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 410/04 w sprawie ze skargi Zarządu Województwa Małopolskiego na postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia 16 stycznia 2004r.nr DEiGMSP/293/MB/04 w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 10 marca 2004 r. I SA 1182/02 oddalił skargę na postanowienie Ministra Skarbu Państwa z 16 stycznia 2004 r., nr DEiGMSP/293/MB/04 w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie komunalizacji nieruchomości położonej w Krakowie przy ul. Batorego 3. W uzasadnieniu stwierdził, że zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie pierwszo instancyjne są zgodne z prawem. Zasadnie organy administracji publicznej przyjęły, że wynik postępowania w sprawie z wniosku Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o wydanie decyzji o zwrocie przedmiotowej nieruchomości na podstawie art. 115 ustawy z 18 grudnia 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887 ze zm.) stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa dla postępowania o stwierdzenie nabycia nieruchomości na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.
Zgodnie z art. 60 ust. 1 powołanej wyżej ustawy mienie Skarbu Państwa będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie przepisów ustawy kompetencyjnej oraz przepisów niniejszej ustawy z tym dniem stają się z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej.
Art. 115 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, który w dniu 1 stycznia 1999 r. obowiązywał w pierwotnym brzmieniu: "Zakład jest następcą prawnym działających od 1950 r. Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, ubezpieczalni społecznych i funduszy ubezpieczeniowych w zakresie ubezpieczeń społecznych i jest uprawniony, jeżeli nie narusza to praw osób trzecich, do występowania o zwrot nieruchomości stanowiących w podanym okresie własność tych osób prawnych" miał niewątpliwie, charakter przepisu szczególnego, o którym mowa w art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające (...). Sytuacja ta nie uległa mianie po nowelizacji z dniem 1 stycznia 2003 r. powołanej ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Art. 115 ust. 1 tej ustawy stanowi, że Zakład jest następcą prawnym działających do 1950 r. Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, ubezpieczalni społecznych i funduszy ubezpieczeniowych w zakresie ubezpieczeń społecznych i jest uprawniony, jeżeli nie narusza to ujawnionego w księdze wieczystej prawa własności lub użytkowania wieczystego osób trzecich, do występowania o zwrot nieruchomości stanowiących w podanym okresie własność tych podmiotów. Stosownie do ust. 3 tego artykułu stwierdzenie, że Zakład jest następcą prawnym właściciela nieruchomości, w rozumieniu ust 1, oraz orzeczenie o zwrocie na rzecz Zakładu nieruchomości następuje w drodze decyzji administracyjnej wydanej przez wojewodę. W takim stanie prawnym postanowiono o zawieszeniu postępowania komunalizacyjnego. Stosowne postępowanie z wniosku Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o zwrot nieruchomości nie zostało prawomocnie zakończone. Skargi na decyzję wydaną w tym względzie przez Ministra Infrastruktury w dniu 27 kwietnia 2004 r. wniesione zostały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i sprawy te oczekują na rozpoznanie (sygn. akt I SA/Wa 855, 856 i 857/04).