Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 10 października 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 marca 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 34/07 w sprawie ze skargi Rady Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasad wynagradzania nauczycieli oddala skargę kasacyjną
Wojewoda Ś. wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 marca 2007 r., sygn. IV SA/Gl 34/07, uchylającego rozstrzygnięcie nadzorcze tego organu z dnia [...], którym stwierdzono nieważność uchwały Rady Gminy B. z dnia [...] Nr [...], w części określonej w § 8 ust. 1 i ust. 4 pkt 1 załącznika do tej uchwały, stanowiącego "Regulamin wynagradzania nauczycieli za 2007 r." Do wydania tego rozstrzygnięcia nadzorczego doszło w następującym stanie faktycznym:
Uchwałą Rady Gminy B. Nr [...] z dnia [...], wydaną na podstawie art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) oraz art. 30 ust. 6 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.) przyjęto regulamin określający zasady wynagradzania nauczycieli w Gminie B. w 2007 r. W postanowieniu zawartym w § 2 tegoż regulaminu określono, iż odnosi się on do nauczycieli, wychowawców i pracowników pedagogicznych, zatrudnionych w przedszkolach i szkołach na terenie gminy B.. Po myśli natomiast § 8 ust. 1 i ust. 4 pkt 1 regulującego kwestie dodatków funkcyjnych stwierdzono, iż nauczycielom, którym powierzono wychowawstwo klasy, przysługuje taki dodatek w wysokości 4% pobieranego wynagrodzenia zasadniczego.
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...], Wojewoda Ś. działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) stwierdził nieważność wskazanej uchwały w części określonej w § 8 ust. 1 i ust. 4 pkt 1 załącznika, stanowiącego Regulamin wynagradzania nauczycieli na rok 2007 w zakresie, w jakim przyznano dodatek funkcyjny za wychowawstwo nauczycielom zatrudnionym w przedszkolach.
Zdaniem organu nadzoru, ustawowe upoważnienie dla organu prowadzącego szkołę, zawarte w treści art. 30 ust. 6 ustawy - Karta Nauczyciela, w oparciu o które wydana została zaskarżona uchwała, nie pozwala na objęcie dodatkiem funkcyjnym nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach.
Wykaz funkcji, których sprawowanie uprawnia do dodatku funkcyjnego, określony został w akcie wykonawczym wydanym na podstawie delegacji ustawowej. W § 5 tego rozporządzenia z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181) wydanym na podstawie art. 30 ust. 5 ustawy Karta Nauczyciela, Minister Edukacji Narodowej i Sportu wskazał, iż dodatek funkcyjny przysługuje nauczycielowi, który sprawuje funkcję wychowawcy klasy.
W opinii organu nadzoru, w przeciwieństwie do obowiązków nauczycieli w szkołach, zajęcia opiekuńcze i wychowawcze realizowane w przedszkolach nie należą do zajęć dodatkowych zatrudnionych tam nauczycieli. Odzwierciedlają natomiast treść i charakter zakresu zadań i obowiązków związanych z umową o pracę wszystkich zatrudnionych w przedszkolach nauczycieli.