Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz sędzia del. NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant asystent sędziego Justyna Rosińska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 września 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 570/09 w sprawie ze skargi W. Z. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] i poprzedzające je postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia [...] października 2008 r., nr [...], 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżącego W. Z. kwotę 800 (osiemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 września 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 570/09, oddalił skargę W. Z. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2009 r., nr [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, że Wojewoda Małopolski postanowieniem z dnia [...] października 2008 r., nr [...], na zasadzie m.in. art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił z urzędu postępowanie wszczęte na wniosek W. Z. w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Powiat O. z mocy prawa (na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) własności następujących działek: nr [...], o powierzchni 0,0164 ha, nr [...], o powierzchni 0,0125 ha (KW nr[...]), oraz nr [...], o powierzchni 0,0212 ha (KW nr [...]), położonych w obrębie K., Gmina K., a zajętych pod drogę publiczną, do czasu ustalenia praw do spadku po zmarłym ich właścicielu D. Z. Zobowiązał jednocześnie strony postępowania do dostarczenia postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym oraz adresów jego spadkobierców. W jego ocenie konieczne jest bowiem wykazanie kręgu spadkobierców właściciela, którym służy przymiot stron postępowania. Zażalenie na powyższe postanowienie W. Z. nie odniosło skutku, gdyż Minister Infrastruktury, postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r., utrzymał je w mocy. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu za względu na swój interes prawny lub obowiązek. O tym, czy określonemu podmiotowi przysługuje uprawnienie strony, przesądzają przepisy prawa materialnego. Interes prawny wyrażać się powinien w możliwości zastosowania normy prawa materialnego w konkretnej sytuacji do konkretnego podmiotu prawa. Powołując się na treść art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. stwierdził, iż organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zgodnie zaś z art. 100 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej, który zawiesił postępowanie z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 4, ma obowiązek wystąpić równocześnie do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego albo wezwać stronę do wystąpienia o to w oznaczonym terminie, chyba że strona wykaże, że już zwróciła się w tej sprawie do właściwego organu lub sądu. Minister Infrastruktury podkreślił, że w przedmiotowej sprawie organ wojewódzki zawiesił postępowanie z uwagi na konieczność ustalenia spadkobiercy wpisanego do księgi wieczystej właściciela nieruchomości, który jest stroną niniejszego postępowania. Postępowanie dotyczy bowiem stanu faktycznego odnoszącego się do daty 31 grudnia 1998 r. i na tę datę ustala się właściciela lub jego spadkobierców. Ze zgromadzonych akt wynika, że w księgach wieczystych KW nr [...] i KW nr [...] obejmujących przedmiotową nieruchomość, faktycznie ujawniony jest jako właściciel W. Z., jednakże nieruchomość nabył on na podstawie aktów notarialnych z dnia [...] grudnia 1999 r. i z dnia [...] lipca 2003 r., zaś D. Z. zmarł w roku 2008. Zatem nowonabywca nie posiadał prawa własności do przedmiotowej nieruchomości na dzień 31 grudnia 1998 r. Zdaniem organu drugiej instancji skoro od rozstrzygnięcia w sprawie nabycia praw do spadku po D. Z. zależy ustalenie wszystkich stron postępowania, którym zgodnie z art. 10 § 1 k.p.a. i art. 61 § 4 k.p.a. organ winien zapewnić możliwość czynnego udziału w postępowaniu, to kwestia ustalenia następców prawnych osoby zmarłej stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. będące przesłanką zawieszenia postępowania w sprawie.