Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 stycznia 2013 r. sygn. akt II SAB/Wr 39/12 w sprawie ze skargi J. W. na przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wywłaszczenia i odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II SAB/Wr 39/12, uwzględnił skargę J. W. na przewlekłość postępowania Wojewody Dolnośląskiego w sprawie wywłaszczenia i odszkodowania i zobowiązał organ ten do wydania decyzji w tym przedmiocie, w terminie 30 dni, nadto stwierdził, iż przewlekłość nie miała miejsca z naruszeniem prawa oraz orzekł o kosztach postępowania.
W uzasadnieniu powyższego orzeczenia Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy: w dniu 8 listopada 2006 r. Wojewoda Dolnośląski, na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, wszczął postępowanie wywłaszczeniowe w stosunku do nieruchomości przeznaczonych pod budowę autostrady A-4 na odcinku Zgorzelec - Krzyżowa, m. in. do będących własnością skarżącego działek nr [...], nr [...], położonych w gminie Nowogrodziec, a to w związku z wydaniem decyzji lokalizacyjnej Wojewody Jeleniogórskiego z dnia [...] marca 1998 r., częściowo zmienionej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 1998 r. Sprecyzowanymi tamże postanowieniami organ zmieniał terminy załatwienia sprawy (do 15 lutego 2006 r., do 30 kwietnia 2006 r., do 30 czerwca 2006 r., do 31 sierpnia 2006 r., do 30 listopada 2006 r., do 31 grudnia 2006 r.), motywując to koniecznością wyznaczania kolejnych terminów rozprawy administracyjnej i aktualizacji wycen nieruchomości. Jak wynika z akt terminy rozpraw, których w 2006 r. wyznaczono 6, nie odbyły się z powodu niestawiennictwa skarżącego. Podobnie w roku 2007, w którym wyznaczono 3 terminy rozprawy, a jako datę zakończenia postępowania wskazano 31 maja 2007r. Decyzją z dnia [...] lipca tegoż roku Wojewoda Dolnośląski orzekł m.in. o wywłaszczeniu w/w działek i ustalił odszkodowanie na kwotę 501.140 zł. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Ministra Infrastruktury decyzją z dnia [...][ marca 2008 r., wszak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 listopada 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 764/08, ją uchylił. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak ten wyrok, uwzględniając skargę kasacyjną skarżącego, wyrokiem z dnia 18 grudnia 2009 r., sygn. akt I OSK 321/09, i przekazał sprawę Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. W jego następstwie wyrokiem z dnia 19 maja 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 466/10, uchylono powyższe decyzje organów obu instancji. Następnie decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. Wojewoda Dolnośląski, na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., umorzył postępowanie w sprawie, dowodząc jego bezprzedmiotowości spowodowanej zrealizowaniem celu wywłaszczenia (wybudowaniem i oddaniem do użytkowania części drogi). Na skutek odwołania Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. uchylił tę decyzję i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, nie podzielając tego poglądu. Wyrokiem z dnia 14 lutego 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1129/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę skarżącego do tej decyzji. Skarga kasacyjna od tego wyroku jest zarejestrowana pod sygn. akt I OSK 1527/12. Wojewoda Dolnośląski zawiadomił o wyznaczeniu nowych terminów załatwienia sprawy, w tym ostatnim na dzień [...] września 2012 r., powołując się na brak akt przekazanych do Ministra. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, po rozpatrzeniu zażalenia skarżącego na bezczynność, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. wyznaczył Wojewodzie Dolnośląskiemu termin zakończenia sprawy do 2 miesięcy od zwrotu akt oraz stwierdził, że bezczynność tego organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Kolejny termin załatwienia sprawy, po wypożyczeniu akt i uzyskaniu nowej wyceny nieruchomości, ustalił ten organ na [...] grudnia 2012 r., a następnie na [...] lutego 2013 r. W dniu 30 sierpnia 2013 r. wniesiona została skarga w niniejszej sprawie. Skarżący dowodził w niej przewlekłości postępowania, które bezskutecznie trwa od 6 lat i 9 miesięcy. Mimo oddania autostrady do użytkowania, do jego wywłaszczenia i wypłaty odszkodowania nie doszło. Odpowiadając na nią organ postulował jej oddalenie, wskazując na podejmowanie działań zmierzających do załatwienia sprawy, jak też jej skomplikowany charakter i aktywność strony oraz przebieg postępowania odwoławczego i sądowego. W jego ocenie zasada szybkości postępowania nie zwalnia od rzetelnego rozpatrzenia sprawy.