Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 stycznia 2013 r. sygn. akt II SAB/Wr 38/12 w sprawie ze skargi R. W. na przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wywłaszczenia i odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II SAB/Wr 38/12, uwzględnił skargę R. W. na przewlekłość postępowania Wojewody D. w sprawie wywłaszczenia i odszkodowania i zobowiązał organ ten do wydania decyzji w tym przedmiocie, w terminie 30 dni, nadto stwierdził, iż przewlekłość nie miała miejsca z naruszeniem prawa oraz orzekł o kosztach postępowania.
W uzasadnieniu powyższego orzeczenia Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy: we wrześniu i listopadzie 2005 r. Wojewoda D., na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, wszczął postępowanie wywłaszczeniowe w stosunku do nieruchomości przeznaczonych pod budowę autostrady A-4 na odcinku Zgorzelec - Krzyżowa, m. in. do będących własnością skarżącego działek nr [...], położonych w gminie N., a to w związku z wydaniem decyzji lokalizacyjnej Wojewody J. z dnia [...] marca 1998 r., częściowo zmienionej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 1998 r. Sprecyzowanymi tamże postanowieniami organ zmieniał terminy załatwienia sprawy (do 15 lutego 2006 r., do 30 kwietnia 2006 r., do 30 czerwca 2006 r., do 31 sierpnia 2006 r., do 30 listopada 2006 r., do 31 grudnia 2006 r.), motywując to koniecznością wyznaczania kolejnych terminów rozprawy administracyjnej i aktualizacji wycen nieruchomości. Jak wynika z akt terminy rozpraw, których w 2006 r. wyznaczono 6, nie odbyły się z powodu niestawiennictwa skarżącego. Podobnie w roku 2007, w którym wyznaczono 3 terminy rozprawy, a jako datę zakończenia postępowania wskazano 31 sierpnia 2007 r. Decyzją z dnia [...] lipca tegoż roku Wojewoda D. orzekł m.in. o wywłaszczeniu w/w działek i ustalił odszkodowanie na kwotę 585.660 zł. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Ministra Infrastruktury decyzją z dnia 31 marca 2008 r., wszak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 787/08, ją uchylił. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak ten wyrok, uwzględniając skargę kasacyjną skarżącego, wyrokiem z dnia 26 lutego 2010 r., sygn. akt I OSK 647/09, i przekazał sprawę Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. W jego następstwie wyrokiem z dnia 26 maja 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 453/10, uchylono powyższe decyzje organów obu instancji. Następnie decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. Wojewoda D., na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., umorzył postępowanie w sprawie, dowodząc jego bezprzedmiotowości spowodowanej zrealizowaniem celu wywłaszczenia (wybudowaniem i oddaniem do użytkowania części drogi). Na skutek odwołania Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. uchylił tę decyzję i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, nie podzielając tego poglądu. Wyrokiem z dnia 21 maja 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1951/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę skarżącego do tej decyzji. Skarga kasacyjna jest zarejestrowana pod sygn. akt I OSK 2825/12. Wojewoda D. pismami z dnia 25 października 2011 r., 30 grudnia 2011 r., 28 marca 2012 r., 27 czerwca 2012 r., zawiadomił o wyznaczeniu nowych terminów załatwienia sprawy, ostatni na dzień 30 września 2012 r., powołując się na brak akt przekazanych do Ministra. Kolejny termin załatwienia sprawy, po wypożyczeniu akt i uzyskaniu nowej wyceny nieruchomości, ustalił ten organ na 28 lutego 2013 r. W dniu 29 sierpnia 2013 r. wniesiona została skarga w niniejszej sprawie. Skarżący dowodził w niej przewlekłości postępowania, które bezskutecznie trwa 81 miesięcy. Mimo oddania autostrady do użytkowania, do jego wywłaszczenia i wypłaty odszkodowania nie doszło. Odpowiadając na nią organ postulował jej oddalenie, wskazując na podejmowanie działań zmierzających do załatwienia sprawy, jak też jej skomplikowany charakter i aktywność strony oraz przebieg postępowania odwoławczego i sądowego.