Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 grudnia 2015 r. sygn. akt II SA/Sz 668/15 w sprawie ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej [...] na decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 30 stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 17 grudnia 2015 r. sygn. akt II SA/Sz 668/15, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej [...] na decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 30 stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, uchylił zaskarżoną decyzję.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 5 września 2014 r. [...] Spółka z o.o. z siedzibą w [...] zwróciła się do Prezydenta Miasta [...] z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], w obrębie [...], oznaczonej numerem działki [...], o powierzchni [...] m2, stanowiącej własność Gminy Miasta [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...] - w prawo własności.
Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia 30 stycznia 2015 r. nr [...], na podstawie art. 1, art. 3 ust. 1 pkt 2, ust. 2 i 3, art. 4 ust. 1, 2 i 6 oraz art. 5a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 83 ze zm.), przekształcił odpłatnie prawo użytkowania wieczystego w/w nieruchomości, przysługującego [...] Spółce z o.o. z siedzibą w [...], w prawo własności i ustalił opłatę za przekształcenie w kwocie 89.134,00 zł.
W uzasadnieniu decyzji podał, że wnioskodawca spełnił wymogi wynikające z art. 1 ust. 1 i 3 cyt. ustawy. W świetle tych przepisów, z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności mogą wystąpić osoby fizyczne i prawne będące w dniu 13 października 2005 r. użytkownikami wieczystymi nieruchomości oraz osoby fizyczne i prawne będące następcami prawnymi w/w osób. Prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości powstało z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r., co zostało zatwierdzone decyzją Wojewody [...] z dnia 30 marca 1993 r. nr [...]. [...] Spółka z o.o. z siedzibą w [...], jako następca prawny, nabyła użytkowanie wieczyste przedmiotowej nieruchomości na podstawie aktu notarialnego Rep. A Nr [...] z dnia 10 grudnia 2004 r. Powyższe rozstrzygnięcie zostało doręczone stronom w dniu 9 marca 2015 r.
Prokurator Prokuratury Rejonowej [...], działając na podstawie art. 50 § 1, art. 52 § 2 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie "P.p.s.a.:), pismem z dnia 19 maja 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na w/w ostateczną decyzję Prezydenta Miasta [...]. Zarzucił, że przedmiotowa decyzja została wydana na podstawie art. 1 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (t.j.: Dz. U. z 2012r., poz. 83), który to przepis wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 marca 2015 r. sygn. akt K 29/13 został uznany za niezgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, co stanowi podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 1 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości w zakresie, w jakim przyznaje uprawnienie do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności osobom fizycznym i prawnym, które nie miały tego uprawnienia przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 28 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 187, poz. 1110), jest niezgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a ponadto: