Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia NSA Jolanta Rajewska, Sędzia WSA del. do NSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 1 lipca 2008r. sygn. akt II SA/Ol 346/08 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie z dnia [...] kwietnia 2008r. nr [...] w przedmiocie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 1 lipca 2008 r. sygn. akt II SA/Ol 346/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, po rozpatrzeniu skargi M. K. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie stwierdził brak uprawnień M. K. do przyznania mu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i odmówił wypłaty tego świadczenia od dnia 1 stycznia 2007 r., ponieważ wnioskodawca zajmuje na podstawie umowy użyczenia parter domu jednorodzinnego, w którym do wyłącznej dyspozycji ma dwa pokoje o łącznej powierzchni 23,03 m2 oraz kuchnię i łazienkę. Skoro zaś w ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej brak jest definicji pojęcia "posiadanie", z którym ustawodawca związał kwestię dopuszczalności przyznania równoważnika pieniężnego, to okoliczność posiadania lokalu mieszkalnego należy wywodzić z definicji samodzielnego lokalu mieszkalnego określonej w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali, i w konsekwencji tego mając na uwadze art. 78 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz art. 336 kc uznano, iż umowa użyczenia jest tytułem prawnym, na podstawie którego wnioskodawca zajmuje lokal mieszkalny, co wyłącza możliwość przyznania stronie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
W wyniku rozpatrzenia odwołania, decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r., Warmińsko - Mazurski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji wskazując, iż warunkiem przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego jest, aby strażak lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 75 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, nie posiadali w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie przysługującego im tytułu prawnego. Według zaś przepisów kodeksu cywilnego, które należy zastosować w niniejszej sprawie, tytułem prawnym posiadania lokalu mieszkalnego jest każda umowa, na podstawie której lokal znajduje się we władaniu danej osoby, i w stanie faktycznym rozpatrywanej sprawy jest to umowa użyczenia, dlatego odwołujący się nie spełnia warunków wynikających z art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.
Na decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie złożył M. K. stwierdzając, że jest strażakiem mianowanym na stałe i z tego tytułu przysługuje mu na podstawie art. 74 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej prawo do lokalu mieszkalnego, nie ma jednak przydzielonego mieszkania służbowego, jak również nie posiada lokalu własnego mieszkalnego, spółdzielczego lub komunalnego. Z rodziną zajmuje natomiast - na podstawie umowy użyczenia - część pomieszczeń w domu jednorodzinnym, będącym własnością jego dziadków, lecz nie jest to lokal samodzielny. Odmowa zaś dalszej wypłaty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego nastąpiła w związku z nowelizacją art. 78 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, do którego dodano zwrot "na podstawie przysługującego im tytułu prawnego", który to przepis organy orzekające błędnie interpretują, ponieważ nowelizacja ta miała na celu wyłącznie wprowadzenie do ustawy kompletnej regulacji materialnoprawnej uprawnień strażaków, dotychczas zawartej w aktach wykonawczych. W skardze zarzucono naruszenie art. 7, art. 8, art. 77 i art. 107 Kpa, poprzez nie ustosunkowanie się do wszystkich zarzutów odwołania.