Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Marian Wolanin Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 października 2009 r. sygn. akt II SA/Op 286/09 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy opłacania składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 20 października 2009 r., sygn. akt II SA/Op 286/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] Burmistrz Głuchołaz, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 3 stycznia 2000 r. odmówił A. K. świadczenia w formie opłacania zaległych składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 42 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że matka wnioskodawczyni, M. K., ze względu na schorzenia oraz niepełnosprawność wymaga opieki drugiej osoby; zaś przyczyną rozwiązania stosunku pracy zawartego pomiędzy A. K., a Dyrektorem [...] w P. było nieprzestrzeganie przez A. K. czasu pracy ustalonego w zakładzie pracy, co spowodowało wypowiedzenie stosunku pracy przez pracodawcę. Ponadto, wnioskodawczyni ma ustalone prawo do renty z tytułu całkowitej niezdolności do pracy, przyznanej w drodze wyjątku przez Prezesa ZUS w Warszawie w okresie od 1 stycznia 2008 r. do 30 listopada 2009 r. oraz ma udokumentowane okresy składkowe wynoszące 18 lat, 1 miesiąc i 29 dni, a także okresy nieskładkowe wynoszące 6 lat i 19 dni. Dochód rodziny w grudniu 1999 r. wyniósł 578,28 zł i z kwoty tego dochodu utrzymywały się dwie osoby.
Analizując całokształt materiału dowodowego organ I instancji dowodził, że A. K. nie spełnia ustawowej przesłanki uprawniającej do otrzymania pomocy w formie opłacenia zaległych składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe tj. przesłanki rezygnacji z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania opieki nad długotrwale chorą matką, gdyż z informacji Dyrektora [...] w P. wynika, że umowę o pracę wypowiedział zakład pracy, a wypowiedzenia dokonano z winy A. K.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia [...] czerwca 2009r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Organ odwoławczy podzielił ustalenia organu I instancji stwierdzając, że brak jest podstaw do uznania, aby z tytułu sprawowania przez A. K. osobistej opieki nad długotrwale chorą matką przysługiwało jej prawo do opłacenia przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Głuchołazach składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe za okres od daty złożenia wniosku (3 stycznia 2000 r.) do dnia otrzymania renty z tytułu niezdolności do pracy.
W skardze do Sądu A. K. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji potwierdzając, że kilkakrotnie, począwszy od stycznia 2000 r., składała wnioski w OPS w Głuchołazach o objęcie jej ubezpieczeniem emerytalno-rentowym w związku z pozostawaniem bez zatrudnienia, co z kolei spowodowane było koniecznością osobistej i bezpośredniej opieki nad chorą matką. Zarzuciła, że jej wnioski były przez lata lekceważone i dopiero skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na bezczynność Kierownika OPS, zakończona wyrokiem z 30 września 2008 r., sygn. akt II SAB/Op 11/08 doprowadziła do podjęcia działań w zakresie objętym wnioskiem. Ponadto, nie zgodziła się z interpretacją przepisów ustawy o pomocy społecznej zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji.