Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 5 maja 2010 r. sygn. akt II SA/Ol 278/10 w sprawie ze skargi Gminy O na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego udziału w działce - umorzenia postępowania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia na rzecz Gminy O. zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 5 maja 2010 r. ( sygn. akt II SA/OI 278/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie - po rozpoznaniu skargi Gminy O. - uchylił orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] umarzające postępowanie w przedmiocie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego udziału w działce.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Pismem z dnia [...] września 2008 r. ( doręczonym z dniem [...] października 2008 r.) Prezydent Miasta O. - powołując się na przepisy art. 77 ust. 1 i 3 oraz art. 78 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm. ) - wypowiedział B. i J. K. dotychczasową wysokość opłaty rocznej za [...] udziału (związanego z miejscem postojowym) w prawie użytkowania wieczystego gruntu, położonego w O. przy ul. G. [...] (działka nr [...]) wynoszącą 0 zł. i zaproponował od dnia [...] stycznia 2009 r. nową wysokość opłaty w kwocie [...] zł., stanowiącej [...] % wartości gruntu.
Z zachowaniem ustawowego terminu, małżonkowie K. złożyli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. wniosek o ustalenie, że podwyższenie opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste gruntu jest uzasadnione w mniejszej wysokości.
Orzeczeniem z dnia [...] grudnia 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. umorzyło postępowanie w sprawie. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ wskazał, że regulacje zawarte w art. 77 ust. 1 i art. 78 ust. 1 i ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami jednoznacznie wskazują, iż tryb postępowania przewidziany w tych przepisach stosuje się tylko w przypadku, gdy uprzednio była ustalona pierwsza opłata za użytkowanie wieczyste. Podniesiono, że w myśl art. 73 ust. 5 powołanej ustawy, wysokość pierwszej opłaty i opłat rocznych oraz udzielanych bonifikat a także sposób zapłaty ustala się w umowie. Zdaniem Kolegium, w stanie faktycznym niniejszej sprawy nie doszło więc do wypowiedzenia wysokości opłaty z tytułu użytkowania wieczystego, gdyż przed dniem [...] września 2008 r. opłata ta nie obowiązywała.
W tych okolicznościach, pismo Prezydenta Miasta O. z dnia [...] września 2008 r. nie zostało uznane przez Kolegium za wypowiedzenie wysokości dotychczasowej opłaty, lecz jako ustalenie wysokości pierwszej opłaty za użytkowanie wieczyste. Tym samym, postępowanie w sprawie uznano za bezprzedmiotowe i umorzono je na mocy art. 105 § 1 k.p.a.
Na wyżej przedstawione orzeczenie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniosła Gmina O., będąca właścicielem gruntu.
Skarżąca zarzuciła Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w O. naruszenie art. 105 § 1 k.p.a. oraz art. 79 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, które doprowadziło do pozbawienia stron możliwości skorzystania ze swoich praw, to jest ugodowego załatwienia sprawy, ewentualnie wniesienia sprzeciwu do sądu powszechnego. W świetle bowiem obowiązującej regulacji prawnej, za niedopuszczalne uznano wydanie innego rozstrzygnięcia przez organ, niż przewidziane w cytowanej wyżej ustawie.