Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1179/13 w sprawie ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 29 stycznia 2014 r. (sygn. akt I SA/Wa 1179/13), oddalił skargę T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...], w przedmiocie przyznania specjalnego zasiłku celowego (pkt 1 wyroku).
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W złożonym w dniu [...] stycznia 2013 r. wniosku, T. G. wystąpiła o przyznanie jej pomocy m.in. na zakup osobistej ocieplanej odzieży nocnej.
Decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], Prezydent W. - na podstawie art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) dalej "u.p.s." - odmówił uwzględnienia w/w wniosku. W uzasadnieniu stanowiska organ podniósł, że brak było podstaw do przyznania T. G. pomocy materialnej na pokrycie opłat na zakup osobistej ocieplanej odzieży nocnej, ze względu na brak możliwości potwierdzenia jej sytuacji rodzinnej i materialnej, a tym samym ustalenia, iż nie jest ona w stanie zaspokoić wskazanej potrzeby we własnym zakresie.
Organ zauważył, że w toku postępowania strona nie podała miejsca swojego aktualnego pobytu, w którym można by przeprowadzić rodzinny wywiad środowiskowy i potwierdzić jej sytuację rodzinną, zdrowotną i materialną. Wprawdzie ostatecznie wywiad taki przeprowadzono w dniu [...] lutego 2013 r. na terenie Dworca Centralnego w W., niemniej pracownik socjalny nie mógł wówczas jednoznacznie potwierdzić podawanych przez T. G. informacji dotyczących prowadzenia przez nią wspólnego z synem gospodarstwa domowego. Pełnoletni syn wnioskodawczyni nie był bowiem obecny podczas wywiadu, a organ nie dysponował informacjami na temat jego aktualnej sytuacji materialnej.
Prezydent W. stwierdził również, iż odmowa uwzględnienia przedmiotowego wniosku wynikała z konieczności wzięcia pod uwagę sytuacji życiowej innych osób i rodzin. Zaznaczył także, że dochód wnioskodawczyni, którego źródłem jest renta z ZUS, wynosi [...] zł a zainteresowana pomocą nie udokumentowała stałych miesięcznych wydatków, które mogłyby powodować brak środków na zaspokojenie podstawowych potrzeb. Zdaniem organu, uzyskiwane przez wnioskodawczynię świadczenie z ZUS powinno zaspokajać jej podstawowe potrzeby, wynikające z aktualnej sytuacji bytowej, w tym zakup odzieży.
Na skutek wniesionego przez T. G. odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] marca 2013 r., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, podzielając stanowisko Prezydenta W., że w niniejszej sprawie brak było podstaw do uwzględnienia wniosku.
Zdaniem Kolegium, powyższe wynikało z faktu odmowy ze strony odwołującej się współpracy z pracownikiem socjalnym w określeniu jej sytuacji rodzinnej i materialnej, co skutkowało brakiem możliwości ustalenia, czy strona była w stanie zaspokoić zgłoszone potrzeby we własnym zakresie.
Kolegium zaznaczyło przy tym, że sam fakt udzielania T. G. pomocy przez wiele lat nie mógł jeszcze przesądzać o konieczności udzielenia jej tej pomocy obecnie i to w takim samym zakresie. Pomoc społeczna nie służy bowiem utrzymywaniu osób i rodzin, ale ma na celu ich usamodzielnienie ukierunkowanie na zaspokajanie potrzeb życia codziennego we własnym zakresie. W sytuacji zatem, gdy pomoc taka była od wielu lat systematycznie udzielna odwołującej się i mimo to nie rozwiązała ona swej trudnej sytuacji życiowej i materialnej, należało uznać, że dotychczasowa pomoc ze środków społecznych była chybiona zarówno w formie jak i w zakresie, gdyż nie uchroniła strony od pogorszenia jej sytuacji życiowej - wejścia w bezdomność.