Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2294/13 w sprawie ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 29 stycznia 2014 r. (sygn. akt I SA/Wa 2294/13), oddalił skargę T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], w przedmiocie przyznania specjalnego zasiłku celowego.
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W złożonym w dniu [...] marca 2013 r. wniosku, T. G. wystąpiła o przyznanie jej pożyczki w wysokości [...] zł w miesiącu kwietniu 2013 r. na realizację niezbędnych, podstawowych potrzeb dnia codziennego.
Decyzją z dnia [...] maja 2013 r. nr [...], Prezydent W. - na podstawie art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) dalej "u.p.s." - odmówił uwzględnienia ww. wniosku. W uzasadnieniu stanowiska organ podnosił, że brak było podstaw do przyznania T. G. ww. pomocy materialnej, o którą - z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.), dalej "u.p.s." - mogła się ona ubiegać.
Organ stwierdził, że skarżąca jest osobą bezdomną. Jej sytuacja bytowa uległa zmianie w dniu [...] września 2012 r., kiedy to została eksmitowana z lokalu przy ul. H., a po dokonanej eksmisji nie przyjęła propozycji dotyczącej wskazanego lokalu socjalnego z zasobów Dzielnicy [...], wobec czego od powyższej daty, przebywa wraz z synem w Hotelu E. Organ podał, że w lutym, marcu, kwietniu i maju 2013 r. wnioskodawczyni przyznano pomoc w formie gorącego posiłku w barze "F." na okres od [...] lutego - [...] maja 2013 r., 7 dni w tygodniu, który to koszt pokrywa Centrum Pomocy Społecznej. Odnosząc się zaś do wnioskowanej przez T. G. pożyczki w kwocie [...] zł, Prezydent stwierdził, że ustawodawca nie przewidział takiego rodzaju pomocy, jak pożyczka na realizację niezbędnych podstawowych potrzeb dnia codziennego. Wskazane określenie - zdaniem organu - było zbyt ogólnikowe i trudne do zweryfikowania, bowiem wnioskodawczyni nie określiła jednoznacznie, o zabezpieczenie jakich potrzeb wnosiła. Tak określonej potrzeby nie można była zatem uznać za szczególny przypadek.
Prezydent W. stwierdził również, iż odmowa uwzględnienia przedmiotowego wniosku wynikała z faktu dysponowania przez wnioskodawczynię własnym dochodem umożliwiającym jej zapewnienie większości podstawowych potrzeb życiowych, zwłaszcza że nie ponosiła ona żadnych kosztów związanych z użyczonym noclegiem, a ponadto z konieczności niesienia pomocy innym osobom potrzebującym. Organ podał, że w kwietniu 2013 r. Centrum Pomocy Społecznej dysponowało kwotą [...] zł na realizację zasiłków celowych i w naturze, udzieliło pomocy [...] rodzinom, przyznało [...] świadczenia, a średnia wysokość przyznanego świadczenia wyniosła [...] zł.
Na skutek wniesionego przez T. G. odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, podzielając stanowisko Prezydenta W., że w niniejszej sprawie brak było podstaw do uwzględnienia wniosku.