Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.), Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, Sędzia del. NSA Jacek Hyla, Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 873/11 w sprawie ze skargi P. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego z mocy prawa 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od P. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. na rzecz Ministra Infrastruktury i Rozwoju kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 10 lutego 2012 r., I SA/Wa 873/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego z mocy prawa.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Na wniosek P. S.A. Oddział [...] w W. z 5 września 2005 r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji w trybie art. 34 ustawy z 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948 ze zm.) dotyczące szeregu działek gruntu położonych w powiecie [...], gminie [...] - [...], w obrębie [...].
Wojewoda Mazowiecki - działając na podstawie art. 34 i 35 ustawy z 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948 ze zm.), § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 3 stycznia 2001 r. w sprawie sposobu potwierdzania posiadania przez przedsiębiorstwo państwowe "Polskie Koleje Państwowe" gruntów będących własnością Skarbu Państwa, w tym rodzajów dokumentów stanowiących dowody w tych sprawach (Dz. U. Nr 4, poz. 29) oraz art. 4 pkt 1 i art. 8 ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. Nr 86, poz. 789) - decyzją z [...] maja 2009 r., nr [...] potwierdził:
I. nabycie z mocy prawa z dniem 27 października 2000 r. przez PP P., którego następcą prawnym jest Spółka "P." S. A. prawa użytkowania wieczystego gruntu będącego własnością Skarbu Państwa dla wskazanych indywidualnie działek oraz wskazał, że oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste i nabycie prawa użytkowania wieczystego następuje na okres dziewięćdziesięciu dziewięciu lat, tj. do 27 października 2099 r.,
II. nabycie z mocy prawa z dniem 27 października 2000 r. własności, budowli i urządzeń znajdujących się na gruncie opisanym w punkcie I decyzji, wymienionych w wykazie stanowiącym załącznik do decyzji.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył Burmistrz Mszczonowa w zakresie dotyczącym potwierdzenia nabycia z mocy prawa przez P. prawa użytkowania wieczystego działek nr ew. [...] i nast. położonych we wsi [...] gmina [...].
Podniósł, że Gmina nie widzi możliwości nabycia przez P. prawa użytkowania wieczystego ww. działek, gdyż na tych działkach znajdują się zarówno tereny kolejowe jak i drogi dojazdowe do pól i posesji osób prywatnych znajdujących się w okolicy. Dodał, że działki nr ew. [...] i nast. stanowią ciąg drogi, która przebiega przez wieś i stanowi jedną z głównych dróg we wsi, przy której znajdują się zabudowania w których zamieszkują mieszkańcy. Natomiast działki nr [...] i nast. stanowią jedyny dojazd do terenu będącego własnością Gminy, na którym "zlokalizowane jest gminne wysypisko we wsi [...] oraz obsługuje przyległe działki". Wszystkie działki na których zlokalizowane są ciągi dróg, jak i wiele innych zlokalizowanych na terenach P., przez wiele lat były utrzymywane w przejezdności i remontowane przez Gminę. Zabiegi te były konieczne do zapewnienia dojazdu mieszkańcom i wiązały się z wydatkowaniem środków finansowych. Na dzień dzisiejszy drogi te są niezbędne do obsługi terenów przyległych i wymagają bieżącego utrzymania pod względem ponoszenia wszelkich nakładów, w tym finansowych oraz utrzymania przejezdności - co będzie trudne do zapewnienia ze strony P.