Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Lech sędzia del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 15 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 522/08 w sprawie ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
Wyrokiem z dnia 26 czerwca 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 522/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność, zaskarżonej przez Agencję Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W., decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...]. Decyzją tą Kolegium umorzyło postępowanie odwoławcze z odwołania tej Agencji od decyzji Starosty Powiatu Pruszkowskiego z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...], orzekającej o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego nieruchomości, służącego E. i J.D. w prawo własności, stwierdzając, że Agencja nie jest stroną tego postępowania.
Wojewódzki Sąd uznał, że zaskarżona decyzja była dotknięta wadą, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a., bowiem Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest organem właściwym do rozpoznania odwołania Agencji, wyjaśniając: art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.) określa, że organem właściwym w sprawie przekształcenia jest starosta, gdy idzie o nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa, jednak ustawa ta nie przesądza czy jest to zadanie starosty z zakresu administracji rządowej czy też jest jego zadaniem własnym, a ustalenie w tej mierze jest istotne dla określenia właściwości organu odwoławczego. Decyzje przekształceniowe dotyczące nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa są decyzjami w zakresie gospodarowania nieruchomościami skarbowymi, a z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami wynika, że organem reprezentującym Skarb Państwa jest starosta - art. 11 ust. 1. Art. 9a tej ustawy przesądza, że jeśli starosta wydaje decyzje, wykonując zadania z zakresu administracji rządowej, organem wyższego stopnia jest wojewoda. W ustawie o przekształceniu brak jest takiego zapisu, choć uprzednio obowiązująca ustawa z dnia 4 września 1997 r. wprost przesądzała o właściwości wojewody, jednak mimo zmiany przepisów brak jest uzasadnienia do przyjęcia, aby wolą ustawodawcy było powierzenie spraw przekształcenia prawa do nieruchomości Skarbu Państwa staroście jako organowi jednostki samorządu terytorialnego. Skoro zadania wykonywane przez starostę są zadaniami z zakresu administracji rządowej organem wyższego stopnia, o którym mowa w art. 127 § 2 K.p.a., jest wojewoda.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie wniosło skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi do ponownego rozpoznania i zarzucając:
1) naruszenie prawa materialnego, tj. art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.) oraz art. 17 pkt 1 i art. 5 § 2 pkt 6 Kodeksu postępowania administracyjnego - ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) poprzez ich błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest organem właściwym rzeczowo w sprawie,