W kontekście powyższego Wojewoda podkreślił, iż przepisem art. 112 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej ustawodawca przyznał organowi wykonawczemu powiatu kompetencję do podjęcia uchwały w przedmiocie zatrudnienia kierownika placówki opiekuńczo-wychowawczej (przy zachowaniu wszystkich pozostałych wymogów zamieszczonych w cytowanych powyżej przepisach prawnych).
Działając w tym trybie Zarząd P. M. podjął uchwałę w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Placówki Wielofunkcyjnej w D.. Takie działanie Zarządu P. M. uznać należy za istotne naruszenie prawa. Zdaniem Wojewody, organ wykonawczy Powiatu przekroczył swoje ustawowe kompetencje (wynikające wprost z art. 112 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej). Powyższe potwierdza również dyspozycja przepisu art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym, w myśl której do zadań zarządu powiatu należy zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu. Przepisy obowiązującego prawa nie dają zarządowi powiatu uprawnienia do powierzenia stanowiska p.o. kierownika placówki opiekuńczo-wychowawczej.
Podjęcie uchwały powierzającej M. M. pełnienie obowiązków dyrektora placówki miało charakter czynności z zakresu prawa pracy. Pracodawca jest uprawniony i zobowiązany do zorganizowania pracy w jednostce. Tym samym pracodawca może w ramach swych uprawnień powierzać własnym pracownikom wykonywanie czynności pozostających w zgodzie z ich kwalifikacjami w sposób usprawiedliwiony własnymi potrzebami, uznając tym samym, że nie posiada wolnego stanowiska urzędniczego.
Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 4 pkt 4 ustawy o pracownikach samorządowych czynności w sprawach z zakresu prawa pracy za jednostki będące "pracodawcami samorządowymi", dokonuje wobec kierowników samorządowych jednostek organizacyjnych będących samodzielnymi pracodawcami samorządowymi, starosta. W konsekwencji powyższego podniósł, że w sytuacji, gdy pomimo braku podstaw prawnych, organ uprawniony do zatrudnienia kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej, wydał uchwałę powierzającą pełnienie obowiązków takiego kierownika placówki wielofunkcyjnej, czynność taka - jako sprzeczna z ustawą - skutkować musi sankcją nieważności.
Dodatkowo organ nadzoru zauważył, że dla skutecznego zatrudnienia przez zarząd powiatu kierownika placówki wielofunkcyjnej konieczne jest kumulatywne (łączne) spełnienie następujących przesłanek:
1) posiadanie przez kandydata co najmniej 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej (wymóg wynikający z art. 122 ust. 1 ustawy);
2) posiadanie przez kandydata specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej (wymóg wynikający z art. 122 ust. 1 ustawy);
3) zasięgnięcie przez zarząd powiatu opinii kierownika powiatowego centrum pomocy rodzinie lub kierownika ośrodka pomocy społecznej w mieście na prawach powiatu.
Ponadto, stosownie do treści § 37 ust. 1 w związku z § 7 ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r.
w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych (Dz. U. Nr 201, poz. 1455) dyrektorem placówki interwencyjnej i placówki socjalizacyjnej może być osoba, która ukończyła: