Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.), Sędzia del. WSA Iwona Kosińska, Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania, po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Zielona Góra od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 7 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Go 1098/12 w sprawie ze skargi R. S. na czynność Prezydenta Miasta Zielona Góra z dnia [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie naboru na stanowisko dyrektora miejskiej jednostki organizacyjnej [...] w Zielonej Górze 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wielkopolskim do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z 7 marca 2013 r., II SA/Go 1098/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Gorzowie Wielkopolskim w sprawie ze skargi R. S. na czynność Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie naboru na stanowisko dyrektora miejskiej jednostki organizacyjnej [...] w Zielonej Górze, w pkt I. stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności, w pkt II stwierdził, że zaskarżona czynność nie podlega wykonaniu. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W dniu 30 stycznia 2012 r. Prezydent Miasta Zielona Góra na podstawie art. 23¹ kodeksu pracy w związku z art. 76 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do 3 lat (Dz. U. Nr 45, poz. 235) zaproponował R. S., powołanej na stanowisko Dyrektora [...] w Zielonej Górze, nowe warunki płacy dotyczące zatrudnienia na stanowisku starszego opiekuna na czas nieokreślony. Jednocześnie zobowiązał ją do złożenia oświadczenia o przyjęciu lub odmowie przyjęcia proponowanych warunków. Przyjęcie ich oznaczało powierzenie skarżącej pełnienia obowiązków dyrektora [...] w Zielonej Górze do czasu rozstrzygnięcia konkursu na powyższe stanowisko. W razie nieprzyjęcia nowych warunków pracy i płacy dotychczasowy stosunek pracy miał ulec rozwiązaniu z upływem okresu równego okresowi wypowiedzenia liczonego od dnia, w którym pracownik złożył oświadczenie o odmowie przyjęcia proponowanych warunków lub od dnia, do którego mógł złożyć takie oświadczenie.
Pismem z 1 lutego 2012 r. skarżąca R. S. poprosiła Prezydenta Miasta o wyjaśnienie powstałej sytuacji i podała, że dotychczas była powołana na stanowisko Dyrektora i jej miejscem pracy jest Urząd Miasta Zielona Góra, a nie [...] w Zielonej Górze.
Pismem z 3 lutego 2012 r. Prezydent Miasta Zielona Góra wyjaśnił, że od 3 marca 2011 r. skarżąca jest pracownikiem żłobka, do którego stosuje się przepisy ustawy o pracownikach samorządowych - a przed tą datą zastosowanie miały przepisy ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Przewidziany w art. 23¹ § 5 kodeksu pracy obowiązek nie wyklucza prawa pracodawcy do rozwiązania stosunku pracy z pracownikiem, jeżeli zachodzą przyczyny uzasadniające zakończenie stosunku pracy przewidziane w przepisach szczególnych.
Na skutek tych wyjaśnień R. S. w piśmie z 7 lutego 2012 r. a które zostało złożone w Urzędzie Miasta Zielona Góra w dniu 8 lutego 2012 r., przyjęła zaproponowane warunki zatrudnienia. W dniu 2 marca 2012 r. zarządzeniem Nr 126/2012 Prezydent Miasta Zielona Góra powierzył R. S. pełnienie obowiązków dyrektora [...] w Zielonej Górze od 1 marca 2012 r. do czasu rozstrzygnięcia naboru na stanowisko dyrektora.
Zarządzeniem z 21 czerwca 2012 r. Nr 418/2012 Prezydent Miasta Zielona Góra, działając na podstawie art. 2, art. 4 i art. 7 pkt 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U Nr 223 poz. 1458, dalej: Ups) ustalił regulamin naboru na wolne stanowiska kierowników miejskich jednostek organizacyjnych.
Z protokołu z przeprowadzonego naboru na stanowisko dyrektora miejskiej jednostki organizacyjnej [...],[...] i [...] w Zielonej Górze z [...] sierpnia 2012 r. wynika, że na stanowisko dyrektora [...] zgłosiły się dwie osoby - R. S. i K. C., przy czym w wyniku przeprowadzonego postępowania sprawdzającego uczestniczki naboru na to stanowisko otrzymały wynik: K. C. 42 na 45 punktów, natomiast R. S. 37 na 45 punktów. Protokół podpisała Komisja Rekrutacyjna w składzie czteroosobowym, przy czym podpisy pod protokołem są nieczytelne za wyjątkiem podpisu W. M. W treści protokołu nie wymieniono składu powołanej komisji i funkcji, jaką w tej komisji pełniły poszczególne osoby.