Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędzia NSA Jacek Hyla Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 19 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 kwietnia 2007 r. sygn. akt III SA/Kr 118/07 w sprawie ze skargi J. W. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad przyznawania stypendiów dla studentów oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2007 r. (III SA/Kr 118/07) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi J. W., stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta K. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zasad przyznawania stypendiów. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Zaskarżoną uchwałą Rada Miasta K. ustaliła zasady przyznawania stypendiów w ramach projektu "[...] program stypendialny dla studentów na rok akademicki 2006/2007", dla studentów zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej K. Zgodnie z tą uchwałą Gmina Miejska K. przyznaje studentom stypendia wyrównywania szans, które są udzielane w ramach i na zasadach określonych w działaniu 2.2 "Wyrównywane szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne" zawartych w Zintegrowanym Programie Operacyjnym Rozwoju Regionalnego, w związku z uchwałą nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] maja 2006 r. w sprawie przyjęcia Ramowego Planu Realizacji Działania na rok 2006. Uchwała ta zawiera 2 załączniki. W załączniku nr 1 w § 2 ust. 1 tiret siódme określono, że jednym z warunków uzyskania stypendium jest nie uzyskiwanie innego świadczenia stypendialnego o charakterze socjalnym. Załącznik ten określił zasady ustalania punktacji, tworzenia listy rankingowej i rezerwowej oraz treść wniosku. Sporządzone listy przyznanych stypendiów są zatwierdzane przez Prezydenta Miasta K. i od takiego zatwierdzenia nie służy odwołanie. Szczegółowe warunki wypłacania i rozliczania stypendiów określa umowa o udzielenie stypendium.
W dniu 2 listopada 2006 r. J. W. wezwał na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym Radę Miasta K. do zmiany tej uchwały w zakresie objętym jej § 2 ust. 1 tiret siódme. W wezwaniu wskazano, że wymieniony przepis uchwały zmniejsza realną możliwość korzystania ze stypendium poprzez "z góry" wykluczenie osób o najniższych dochodach, które uzyskują stypendium socjalne z uczelni. Zdaniem wzywającego zupełnie nielogicznym jest ten przepis uchwały, ponieważ nie wiadomo, kto jest jego adresatem. Odpowiadając na to wezwanie, Prezydent Miasta K. pismem z dnia 28 listopada 2006 r. wskazał, że uchwała została oparta o Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego i ma ona na celu objęcie pomocą jak największą liczbę studentów.
W dniu 2 stycznia 2007 r. J. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przedmiotową uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...], domagając się stwierdzenia nieważności § 2 ust. 1 tiret siódme regulaminu do tej uchwały w zakresie następującej treści: "do ubiegania się o stypendium uprawnieni są studenci, którzy spełniają łącznie następujące kryteria: nie uzyskują innych świadczeń stypendialnych o charakterze socjalnym" oraz stwierdzenia nieważności § 4 ust. 5 załącznika do uchwały stanowiącego, że od zatwierdzonych przez Prezydenta list nie przysługuje odwołanie. Na rozprawie skarżący rozszerzył swoje żądanie domagając się stwierdzenia nieważności całej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, że zaskarżona uchwala spełnia kryteria aktu prawa miejscowego, jest bowiem aktem generalny, abstrakcyjnym, opublikowanym w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jednak konieczną przesłanką uznania aktu za akt prawa miejscowego jest jej podjęcie na podstawie przepisu prawa materialnego, który dopuszczałby do uregulowania danej materii w drodze aktu prawa miejscowego. Sąd stwierdzając nieważność uchwały Rady Miasta K. zważył, iż została ona wydana bez podstawy prawnej, upoważniającej organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do wydawania tego aktu prawa miejscowego. Taką podstawą prawną nie jest powołany w jej tekście art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 12 pkt 10a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.). Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie powiatowym powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej. Artykuł ten wprost odsyła do innych ustaw niż ustawa samorządowa, regulujących wykonywanie zadań w zakresie edukacji publicznej. Takie stanowisko reprezentuje orzecznictwo sądowe.