Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie NSA Jolanta Rudnicka del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 września 2014 r. sygn. akt II SAB/Lu 320/14 w sprawie ze skargi A. L. na bezczynność [...] S.A. w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 30 września 2014 r. sygn. akt II SAB/Lu 320/14, zobowiązał [...] S.A. w [...] do załatwienia wniosku A. L. z dnia 9 maja 2012 r. w części dotyczącej udostępnienia informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku. Jednocześnie Sąd stwierdził, że bezczynność [...] S.A. w [...] miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa i wymierzył [...] S.A. w [...] grzywnę w wysokości 500 zł. Ponadto zasądził od [...] S.A. w [...] na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach prawnych oraz faktycznych sprawy.
Pismem z dnia 9 maja 2012 r. A. L. wezwał [...] S.A. w [...] do zawarcia umowy w przedmiocie ustanowienia odpłatnej służebności przesyłu za korzystanie przez Spółkę z urządzeń elektroenergetycznych posadowionych na nieruchomości położonej w miejscowości Z. (nr ew [...]). Ponadto, powołując się na przepisy art. 4 ust. 1 pkt 5 i ust. 3, art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.- dalej "u.d.i.p."), A. L. zwrócił się o udostępnienie wszelkich ewentualnych decyzji i innych stosownych dokumentów dotyczących budowy i przebudowy urządzeń energetycznych usytuowanych na powyższej działce, w tym planów oraz protokołów z odbioru budowanych linii przesyłowych.
Wnioskiem z dnia 17 lipca 2013 r. A. L. ponownie wystąpił do [...] S.A. o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie mu kserokopii dokumentacji technicznej i prawnej stanowiącej podstawę lokalizacji oraz budowy na jego działce urządzeń infrastruktury przesyłowej.
Pismem z dnia 8 października 2013 r. [...] S.A. wezwała A. L. do uzupełnienia dokumentacji, wskazując, że na nadesłanej przez niego mapie nie naniesiono żadnych urządzeń energetycznych, co uniemożliwia Spółce zajęcie stanowiska w sprawie otrzymanego wniosku.
A. L. pismem z dnia 1 kwietnia 2014 r. po raz kolejny wezwał [...] S.A. do udostępnienia mu wnioskowanych informacji poprzez przesłanie kserokopii dokumentacji technicznej i prawnej stanowiącej podstawę lokalizacji, budowy, przebudowy, remontu i eksploatacji urządzeń przesyłowych posadowionych na działce nr [...] położonej w miejscowości Z.
W odpowiedzi na powyższe pismo Dyrektor Rejonu Energetycznego w [...] S.A. Oddział [...] pismem z dnia 28 kwietnia 2014 r. poinformował A. L., że nie posiada decyzji dotyczących budowy przedmiotowych urządzeń elektroenergetycznych. Dysponuje jedynie dokumentacją techniczną dotyczącą wybudowanej linii elektroenergetycznej w miejscowości Z. Na podstawie art. 17 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 2 u.d.i.p. odmawia jednak udostępnienia tej dokumentacji, gdyż stanowi ona tajemnicę przedsiębiorstwa.
Następnie A. L. pismem z dnia 9 lipca 2014 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność [...] S.A. w [...], domagając się stwierdzenia bezczynności tej Spółki oraz zobowiązania jej do udzielenia informacji w żądanym zakresie i żądanej formie, a także zasądzenia kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że skargę na bezczynność podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji w trybie u.d.i.p. można wnieść aż do ustania stanu bezczynności, czyli do chwili załatwienia sprawy poprzez wydanie decyzji, postanowienia albo innego aktu lub podjęcie czynności. Skarga taka nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej ani wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący stwierdził ponadto, że dystrybucja energii elektrycznej i inne zadania wykonywane przez przedsiębiorstwo energetyczne są "zadaniami publicznymi". Spółka zajmująca się dystrybucją energii elektrycznej powinna zatem udostępnić decyzje stanowiące podstawę lokalizacji i budowy linii energetycznych, gdyż dokumenty te jako dotyczące "sprawy publicznej" stanowią informację publiczną w rozumieniu u.d.i.p. Skarżący nie otrzymał jednak wnioskowanych dokumentów w żądanej formie, ani rozstrzygnięcia w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej, czy też w sprawie umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej. Dlatego jego skarga na bezczynność Spółki jest uzasadniona.