Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miejskiej w Braniewie w przedmiocie regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz, Sędziowie NSA Zbigniew Rausz, Joanna Runge-Lissowska (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2006r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Warmińsko-Mazurskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 9 września 2005r. sygn. akt II SA/Ol 413/05 w sprawie ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Braniewie z dnia 2 lutego 2005 r. Nr XXVI/127/05 w przedmiocie regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na rzecz Rady Miejskiej w Braniewie 180 zł (słownie: sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/3

Wyrokiem z dnia 9 września 2005 r. sygn. akt II SA/Ol 413/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Braniewie z dnia 2 lutego 2005 r. nr XXVI/127/05 w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz wysokość i warunki wypłacania innych składników wynagrodzeń wynikających ze stosunku pracy, szczegółowy sposób obliczania i wynagradzania za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. W skardze Wojewoda zarzucił, że § 5 uchwały, stanowiący, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego, jest sprzeczny z art. 2 ust. 1 i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2002 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, gdyż tylko akty powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, zaś ww. uchwała nie ma takiego charakteru i wobec tego wniósł o stwierdzenie nieważności całej uchwały, gdyż wejście w życie aktu przekłada się na jego ważność jako całości.

Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny, powołując się na orzecznictwo - uchwałę 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 sierpnia 2001 r. OPS 7/01, wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego, wojewódzkich sądów administracyjnych i Sądu Najwyższego, stwierdził, że zaskarżona uchwała zawierająca Regulamin dotyczący wysokości stawek i szczegółowych warunków przyznawania nauczycielom dodatków związanych z wynagrodzeniem jest aktem prawa miejscowego, gdyż adresatami są wszyscy nauczyciele zatrudnieni w placówkach gminnych a także ci, którzy zostaną zatrudnieni w okresie jej obowiązywania, a jej regulacje będą dotyczyć ich uprawnień i obowiązków, na taki charakter Regulaminu nie ma wpływu zmieniony art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, i wobec tego zasadnie Rada Miejska uznała ją za taki akt, określając, stosownie do tego charakteru, prawidłowo jej wejście w życie.

Wojewoda Warmińsko-Mazurski, reprezentowany przez radcę prawnego, złożył skargę kasacyjną od tego wyroku, wnosząc o jego uchylenie i stwierdzenie nieważności uchwały, bądź przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu do ponownego rozpatrzenia i zarzucając naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 93 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym polegającą na przyjęciu, że ustalony przez Radę Regulamin, o którym mowa w art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, stanowi akt prawa miejscowego. W uzasadnieniu podkreślono, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 grudnia 1998 r. K 21/98 dot. art. 93 Konstytucji, że Regulamin, jako adresowany do organów podporządkowanych Gminie, tj. dyrektorów gminnych jednostek organizacyjnych, którzy ustalają wynagrodzenia nauczycieli, jest aktem wewnętrznym, a o takim charakterze decyduje szeroko rozumiana "podległość", co wyjaśnił Trybunał w cyt. wyroku, nie tylko organizacyjna ale obejmująca wszelki układ stosunków między organami. Adresatem Regulaminu nie jest abstrakcyjny krąg mieszkańców wspólnoty samorządowej, ale dyrektorzy placówek, obowiązani do jego realizacji- podkreślono, dodając, iż zmiana z dniem 1 stycznia 2005 r. Karty Nauczyciela wprowadzająca obowiązek corocznego regulaminu potwierdza tylko rację skarżącego co do wewnętrznego charakteru tego aktu.

Strona 1/3