Sformułowanie "przyznaje na okres 6 miesięcy" użyte w przepisie art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 71 poz. 734 ze zm./, należy rozumieć w ten sposób, iż uprawniony organ rozpoznając sprawę dodatku przysługującego w okresie od dnia pierwszego miesiąca następującego po miesiącu, w którym złożono wniosek, ocenia zasadność tego wniosku w całym tym okresie i stosownie do wyniku tej oceny, orzeka o przyznaniu dodatku za te miesiące, za które dodatek stosownie do poczynionych ustaleń może być przyznany, w pozostałym zaś zakresie odmawia przyznania dodatku.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 6 października 2005 r. II SA/Bk 280/05 w sprawie ze skargi Romana S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 28 lutego 2005 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego - oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 6 października 2005 r., II SA/Bk 280/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, w sprawie ze skargi Romana S., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 28 lutego 2005 r., (...) w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza S. z dnia 28 grudnia 2004 r., (...) oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Powyższe orzeczenie podjęte zostało w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia 28 grudnia 2004 r., Burmistrz S. odmówił przyznania Romanowi S. dodatku mieszkaniowego. Rozstrzygnięcie to zapadło w oparciu o ustalenie, że w trakcie toczącego się postępowania administracyjnego wszczętego na wniosek skarżącego z dnia 31 grudnia 2003 r. w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego, Roman S. złożył w dniu 1 marca 2004 r. kolejny wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Ostatecznie wniosek skarżącego z dnia 31 grudnia 2003 r. został załatwiony przez przyznanie wnioskowanego dodatku mieszkaniowego na okres od stycznia do czerwca 2004 r.
Burmistrz S. wydając decyzję odmowną w dniu 28 grudnia 2004 r. stwierdził, iż pozytywne rozpatrzenie wniosku Romana S. z dnia 1 marca 2004 r. doprowadziłoby do sytuacji, w której w okresie od kwietnia do czerwca 2004 r. strona nabyłaby prawo do pobierania dwóch dodatków mieszkaniowych, co jest niezgodne z przepisami prawa obowiązującymi w tym zakresie, a które to przepisy nie pozwalają również na przyznanie świadczenia na okres inny niż sześciomiesięczny.
W odwołaniu Roman S. wniósł o zmianę decyzji organu I instancji poprzez przyznanie dodatku za miesiące lipiec, sierpień i wrzesień 2004 r. Za takim rozstrzygnięciem, zdaniem skarżącego, przemawia brak w ustawie o dodatkach mieszkaniowych zakazu składania przez tą samą osobę kilku wniosków w ciągu jednego roku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia 28 lutego 2005 r., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu podniosło, iż strona wystąpiła z wnioskiem o dodatek mieszkaniowy dwukrotnie: w dniu 31 grudnia 2003 r. /rozstrzygnięty przyznaniem dodatku za okres od 1 stycznia do 30 czernica 2004 r./ oraz w dniu 1 marca 2004 r. Ponieważ w tym okresie strona miała już ustalone prawo do dodatku mieszkaniowego brak było możliwości ustalenia prawa do dodatku mieszkaniowego, który pokryłby się w miesiącach kwiecień, maj, czerwiec 2004 r. z dodatkiem przyznanym na wniosek z dnia 31 grudnia 2003 r.
Przepisem art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 71 poz. 734 ze zm./, okres na jaki prawo do dodatku może być przyznane i początkowy dzień tego okresu zostały ściśle określone, bez możliwości jego skracania lub wydłużania. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. ustawodawca nie przewidział rozwiązania, które umożliwiałoby "uzupełnienie" brakujących okresów, ich wybiórcze potraktowanie, bądź przyznanie dodatku na inny okres niż określone prawem sześć, bezpośrednio po sobie następujących miesięcy.