Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabela Kulig-Maciszewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Irena Kamińska sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Miejskiego Policji w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 lipca 2009 r. sygn. akt III SAB/Gd 22/09 w sprawie ze skargi R. C. na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w Gdańsku w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 2 lipca 2009 r. sygn. akt III SAB/Gd 22/09 po rozpoznaniu skargi R. C. na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w Gdańsku w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego zobowiązał Komendanta do wydania orzeczenia w sprawie wniosku ww. z dnia 30 grudnia 2008 r. o wypłatę równoważnika w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Pismem z dnia 30 grudnia 2008 r. R. C. - emerytowany funkcjonariusz Policji, zwrócił się do Komendanta Miejskiego Policji w Gdańsku o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008, gdyż prawo to nabył wcześniej i nadal mu przysługuje.
W odpowiedzi z dnia 22 stycznia 2009 r. Zastępca Komendanta Miejskiego Policji w Gdańsku wskazał, iż emerytom policyjnym żądany równoważnik nie przysługuje, bowiem ustawa regulująca zaopatrzenie emerytalne funkcjonariuszy Policji nie przewiduje wypłaty równoważnika za remont zajmowanego lokalu, a dodatkowo uchylono § 8 i ust. 2 § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, co spowodowało, że osoby uprawnione do pobierania zaopatrzenia emerytalnego, od dnia 1 stycznia 2006 r. definitywnie utraciły prawo do żądanego równoważnika.
W następstwie rozpoznania zażalenia R. C. na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w Gdańsku Zastępca Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku w piśmie z dnia 27 lutego 2009 r. podtrzymał stanowisko organu I instancji, nie dopatrując się bezczynności Komendanta Miejskiego Policji w Gdańsku.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku R. C. podniósł, iż nie wydano decyzji administracyjnej w przedmiocie równoważnika pieniężnego, bowiem nie można za taką uznać pisma z dnia 27 lutego 2009 r., które jednocześnie nie rozpatruje co do istoty zażalenia na bezczynność organu I instancji.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, bądź o jej oddalenie wskazując, iż skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna jedynie w sprawach, rozstrzyganych w formie decyzji administracyjnych zaskarżalnych do sądu administracyjnego, zaś przedmiotowa sprawa do takich nie należy, bowiem w obecnym stanie prawnym odmowne rozstrzygnięcie wniosku o wypłatę równoważnika następuje w formie pisemnej czynności materialno-technicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, iż skarga zasługuje na uwzględnienie.
Mając na uwadze dotychczasowe regulacje prawne w sprawie przyznawania emerytowanym policjantom równoważnika pieniężnego za remont lokalu, tj. § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca z 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 100, poz. 919 ), który został uchylony przez § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. z dniem 1 stycznia 2006 r., przepis art. 29 ust. 1 i art. 30 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.), jak również wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 października 2008 r. sygn. akt U 4/08 (OTK-A 2008, nr 8, poz. 141), którym orzeczono, że przyznanie emerytowi policyjnemu prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego wykraczało poza ustawowe upoważnienie, Wojewódzki Sąd stwierdził, iż skutkiem przyznania w przeszłości emerytowi policyjnemu prawa do równoważnika pieniężnego na podstawie obowiązujących wówczas przepisów było powstanie stosunku prawnego, którego zmiana lub rozwiązanie wymaga wydania decyzji administracyjnej, podlegającej kontroli sądów administracyjnych. Zatem wniosek skarżącego powinien zostać rozpatrzony w drodze decyzji administracyjnej.