Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant asystent sędziego Monika Mamińska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 lutego 2015 r. sygn. akt IV SA/Po 1305/14 w sprawie ze skargi K.Z. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 12 lutego 2015 r. sygn. akt IV SA/Po 1309/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę K.Z. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z [...] września 2014 r. nr [...], którą utrzymana została w mocy decyzja Prezydenta Miasta Poznania z [...] kwietnia 2014 r. nr [...].
Decyzjami tymi odmówiono K.Z. przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w P. przy al. W. [...], nr [...] i [...] w prawo własności, o co wystąpił wnioskiem z [...] stycznia 2014 r. Organy wyjaśniły, że nieruchomość tę K.Z. nabył aktem notarialnym z [...] grudnia 2013 r. od Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń SA, któremu przekazano ją użytkowanie wieczyste z dniem [...] grudnia 1992 r., decyzją Wojewody Poznańskiego z [...] sierpnia 1993 r. nr [...]. Zdaniem organów, w sprawie zaistniała negatywna przesłanka przekształcenia prawa, wskazana w art. 1 ust. 1b ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, który to przepis stanowi, że żądanie przekształcenia prawa nie przysługuje m.in. spółkom handlowym z dominującym udziałem Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, a K.Z., który w dniu wejścia w życie ww. ustawy, tj. 13 października 2005 r., nie był użytkownikiem wieczystym nieruchomości, nie może powoływać się skutecznie na sukcesję po ówczesnym użytkowniku wieczystym - P. SA, gdyż ten podmiot z mocy ww. art. 1 ust. 1b ustawy o przekształceniu nie ma roszczenia o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Oddalając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził, że stan faktyczny sprawy jest bezsporny, zaś spór dotyczy tylko oceny czy skarżącemu przysługuje roszczenie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Wojewódzki Sąd wyjaśnił: Z wnioskiem o przekształcenie prawa mogą wystąpić osoby fizyczne lub prawne, które 13 października 2005 r. były użytkownikami wieczystymi nieruchomości, a także następcy prawni takich osób - art. 1 ust. 1 i art. 3 ustawy o przekształcaniu prawa. Jednak art. 1 ust. 1b tej ustawy formułuje negatywne przesłanki przekształcenia, w pkt 2 wskazując, że roszczenie nie służy spółkom handlowym, w odniesieniu do których Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego jest podmiotem dominującym. Artykuł 1 ust. 3 przewiduje uprawnienie do przekształcenia prawa dla następców prawnych osób, które były użytkownikami wieczystymi 13 października 2005 r. ale wskazuje tylko następców prawnych osób, o których mowa w ust. 1, 1a i 2 tego artykułu. K.Z. jest zaś następcą prawnym osoby prawnej, o której mowa w art. 1 ust. 1b tej ustawy, nie przysługuje mu zatem roszczenie o przekształcenie, którego nie posiadał jego poprzednik prawny.
Reprezentowany przez radcę prawnego, K.Z. wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu do ponownego rozpoznania i na podstawie "art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a.)" zarzucił naruszenie: