Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędziowie NSA Jolanta Rajewska (spr.), Joanna Runge-Lissowska, Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Kujawsko-Pomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 kwietnia 2006r. sygn. akt II SA/Bd 242/06 w sprawie ze skargi J. B. na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2006r sygn. akt IISA/Bd 242/06 stwierdził nieważność decyzji Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] i poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Wojewoda Kujawsko-Pomorski decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] o odmowie przyznania J. B. prawa do świadczenia przedemerytalnego. Organ odwoławczy wyjaśnił przy tym, że z dniem 1 listopada 2005r, ustawą z dnia 28 lipca 2005r Dz. U. Nr 164, poz.1366), znowelizowane zostały przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz.1001 ze zm.). Dodany w wyniku tej nowelizacji art.150 a stanowi, że prawo do zasiłku lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2001r, przysługuje osobie, która do 12 stycznia 2002r spełniała warunki do jego nabycia, a ponadto osobie, która do wskazanej daty nie spełniała warunku posiadania okresu uprawniającego do omawianych świadczeń, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001r pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do stażu zasiłkowego uzyskałaby prawo do wnioskowanych świadczeń. Tymczasem J. B. do 30 kwietnia 2003r pozostawał w zatrudnieniu. Organ I instancji prawidłowo uznał, że okoliczność ta wyklucza możliwość uzyskania przez skarżącego statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, a w konsekwencji także nabycia uprawnień do świadczenia przedemerytalnego.
Decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego J. B. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Bydgoszczy, zarzucając jej niezgodność z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2005r, a także naruszenie art.7 w zw. z art. 74 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960r Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U .z 2000r, Nr 98, poz. 1071 ze zm.)- dalej kpa).W uzasadnieniu wskazał, że organy odmówiły mu udostępnienia akt sprawy. Ponadto pominęły istotne dla sprawy okoliczności. Nie uwzględniły bowiem, iż w okresie długotrwałej choroby oraz w okresie poprzedzającym rozwiązanie stosunku pracy nie otrzymywał żadnych świadczeń pieniężnych. Później zaś przez ponad 11 miesięcy pozostawał bez zatrudnienia.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Kujawsko-Pomorski wniósł o jej oddalenie, powołując się na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoscy powołanym wyrokiem z 20 kwietnia 2006r stwierdził nieważność decyzji organów obu instancji. W uzasadnieniu wyraził pogląd, że rozstrzygnięcia te zostały wydane z naruszeniem przepisów o właściwości. Postępowanie administracyjne w sprawie zostało wszczęte w dniu 29 listopada 2005r. Od 1 stycznia 2004r weszły zaś w życie przepisy ustawy z dnia 30 kwietnia 2004r o świadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. Nr 120, poz.1252), zgodnie z którymi kompetencje w sprawie przyznawania i wypłacania tych świadczeń od 1 sierpnia 2004r przejął Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Zgodnie z art.30 ust.1 powołanej ustawy, do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, stosuje się przepisy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Przez sprawy wszczęte i niezakończone rozumie się również wnioski o ustalenie prawa do świadczenia przedemerytalnego złożone przed dniem przejęcia przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych kompetencji do przyznawania i wypłaty świadczeń przedemerytalnych. W myśl art.29 ust.3 ustawy, powiatowe urzędy pracy przedmiotowe zadania realizują tylko do dnia ich przejęcia przez ZUS. Oznacza to, że w okresie od 1 czerwca 2004r do 1 sierpnia 2004r powiatowe urzędy pracy orzekały na podstawie dawnych przepisów. Później jednak utraciły kompetencje w tych sprawach. Od 1 sierpnia 2004r sprawy te należą bowiem do wyłącznej właściwości Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.