Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Monika Nowicka del.WSA Bożena Popowska (spr.) Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego [...] Spółka z o.o. z siedzibą w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SAB/Sz 174/09 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego [...] Spółka z o.o. z siedzibą w Z. na bezczynność Wójta Gminy R. w przedmiocie udrożnienia działki drogowej stanowiącej własność Gminy R. oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2010r. sygn. akt II SAB/Sz 174/09 oddalił skargę Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego [...] Spółka z o.o. z/s w Z. na bezczynność Wójta Gminy R. w zakresie obowiązku podjęcia przezeń czynności udrożnienia drogi, stanowiącej własność Gminy R., usytuowanej na działce nr [...] w P., gmina R.
Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe [...] spółka z o. o., wnosząc skargę na bezczynność wskazało, że udrożnienie tej drogi nastąpić powinno poprzez wycinkę znajdujących się w pasie drogowym drzew i krzewów oraz wyrównanie pasa drogowego tej działki na całej długości, w sposób umożliwiający korzystanie z drogi zgodnie z jej przeznaczeniem (przejście i przejazd pojazdami samochodowymi). W skardze spółka wniosła także o nakazanie organowi, albo organowi nadzoru (Wojewoda Zachodniopomorski) wykonania niezbędnych czynności w zakresie określonym powyżej, na koszt i ryzyko Gminy R. Uzasadniając żądanie, skarżąca wskazała, że przysługuje jej prawo własności do dwóch działek nr [...] i nr [...] położonych w P., gmina R., do których dojazd od strony ulicy [...] możliwy jest jedynie przez drogę, obejmującą działki drogowe nr [...] i nr [...] stanowiące własność Gminy R. Droga na działce nr [...] jest częściowo utwardzona; znajduje się w stanie należytym, tj. umożliwiającym korzystanie z niej zgodnie z przeznaczeniem. Natomiast droga na działce nr [...] znajduje się w stanie uniemożliwiającym korzystanie z niej, albowiem nie jest możliwe przejechanie drogą pojazdem mechanicznym, z uwagi na jej całkowite zarośnięcie drzewami i krzewami oraz występujące na niej znaczne nierówności. Strona wyjaśniła dalej, że w wyniku postępowania przed organem nadzoru budowlanego w sprawie niewłaściwego stanu technicznego budynku położonego na działce nr [...], co do której prawo własności przysługuje Spółce [...], spółka została zobowiązana do dokonania robót budowlanych w szerokim zakresie celem zabezpieczenia i renowacji tegoż budynku. Jednakże spółka nie ma możliwości wykonania robót budowlano-remontowych w tym budynku z uwagi na niezależną od niej przeszkodę w postaci braku fizycznej możliwości dojazdu. Jedyny bowiem możliwy dojazd do tej działki znajduje się od ulicy [...] poprzez drogę na działce nr [...], a następnie przez sporną drogę na działce nr [...]. Spółka [...] została ukarana grzywną w wysokości [...] zł w celu przymuszenia do wykonania wskazanych robót budowlanych. Spółka wielokrotnie zwracała się do Gminy R. jako właściciela i zarządcy drogi na działce nr [...] o jej udrożnienie. Gmina R. zobowiązała się do udrożnienia przedmiotowej drogi poprzez wytyczenie jej trasy, a następnie usunięcie z pasa drogowego drzew i krzewów, niwelację i częściowe utwardzenie gruzem. Jednakże prace nigdy nie zostały wykonane, a przedmiotowa droga znajduje się od lat w stanie niezmienionym, co uniemożliwia wykonanie remontu tego budynku na działce [...]. Następnie skarżąca podała, że pismem z dnia [...] października 2009 r. wezwała Wójta Gminy R. do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie prawem nakazanych czynności udrożnienia przedmiotowej działki drogowej i w dniu [...] listopada 2009 r. uzyskała odpowiedź, że organ powziął stosowne czynności w celu udrożnienia drogi, stanowiącej dojazd do posesji działka nr [...] i [...], co potwierdza dokumentacją fotograficzną. Skarżąca podniosła, że twierdzenie organu nie jest zgodne z rzeczywistością, albowiem zaprezentowana w załączniku do pisma z dnia [...] października 2009 r. dokumentacja fotograficzna zawiera zdjęcia zupełnie innej ścieżki.