Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. WSA Iwona Niżnik - Dobosz Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Ziniewicz po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. E. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 21 stycznia 2015 r. sygn. akt II SA/Bd 1273/14 w sprawie ze skargi A. E. na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy dzierżawy oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 21 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Bd 1273/14, oddalił skargę A. E. na uchwałę Rady Miejskiej w Nakle n/Notecią z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy dzierżawy.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W dniu [...] maja 2014 r. Rada Miejska w Nakle nad Notecią podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a/ ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 - dalej "u.s.g.") oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2014 r. poz. 518, dalej "u.g.n."), uchwałę nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie przez Burmistrza Miasta i Gminy Nakło nad Notecią umowy dzierżawy. Na podstawie tej uchwały organ wyraził zgodę na zawarcie przez Burmistrza umowy w trybie przetargowym na okres 5 lat na dzierżawę gruntów na cele rolne (działka ewidencyjna nr 148 o pow. 2,34 ha) w miejscowości O..
A. E. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na powyższą uchwałę, zarzucając organowi naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a/ u.s.g. poprzez nieobjęcie uchwałą postanowień dotyczących gruntu użytkowanego przez skarżącą oraz naruszenie art. 56 w zw. z art. 60 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2014 r. poz. 191) poprzez ich niewłaściwą wykładnię i zastosowanie.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że w 1985 r. na mocy ustawy Karta Nauczyciela skarżąca otrzymała od organu prowadzącego szkołę grunt do osobistego użytkowania, stanowiący część działki nr 148 o pow. 0,25 ha w miejscowości O. i po przejściu na emeryturę utrzymała powyższe uprawnienie na mocy art. 60 Karty Nauczyciela. A. E. podniosła, że w wydanej przez gminę uchwale nie ma postanowień dotyczących użytkowanej przez skarżącą działki, dlatego do wypowiedzenia użytkowania gruntu nigdy nie doszło. Brak jest podstaw do wyrażenia zgody burmistrzowi na wydzierżawienie działki nr 148, skoro jej wydzielonym pasem o powierzchni 0,25 ha wciąż zgodnie z prawem dysponuje skarżąca jako użytkownik. Skarżąca zaznaczyła, że chociaż w ustawie Karta Nauczyciela brak jest przepisów regulujących tryb przyznawania prawa użytkowania gruntu oraz jego ewentualnego odebrania, to nie oznacza to, że postępowanie organów może być w tej materii dowolne i odbywać się poprzez samo wysyłanie korespondencji. Skarżąca podała, że w piśmie z dnia 17 marca 2014 r. Burmistrz zwrócił się do niej z propozycją zamiany użytkowanej przez nią działki na inną w związku z przeznaczeniem jej obecnej nieruchomości do dzierżawy w 2014 r. Na powyższe pismo skarżąca udzieliła odpowiedzi wskazując, że nie jest zainteresowana zamianą użytkowanej przez nią działki na inną. Pismem z dnia 8 kwietnia 2014 r. Burmistrz wskazał, że zobowiązuje skarżącą do przekazania użytkowanych gruntów gminie.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że uchwała podlegała już ocenie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego, który uznał ja za zgodną z prawem. Podniesiono, że pismem z dnia 17 marca 2014 r. użytkowanie przedmiotowej działki zostało wypowiedziane i jednocześnie złożona została propozycja użytkowania innego gruntu, na co skarżąca nie wyraziła zgody. W konsekwencji działka została zdana Gminie Nakło nad Notecią i podjęta została zaskarżona uchwała, której celem było bardziej efektywne i racjonalne gospodarowanie mieniem gminnym.