Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 26 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 6 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Rz 88/12 w sprawie ze skargi M.Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 17 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt II SA/Rz 88/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu skargi M.Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 17 listopada 2011 r. nr [...]w przedmiocie odmowy przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, uchylił zaskarżone postanowienie.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że decyzją z dnia 24 sierpnia 2011 r. Nr [...]Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sędziszowie Małopolskim, działając z upoważnienia Burmistrza Sędziszowa Małopolskiego, odmówił M.Ł. przyznania zasiłku celowego do wysokości 300 tys. złotych na zabezpieczenie osuwiska powstałego w wyniku zdarzeń klęskowych mających miejsce od maja 2010 r., na nieruchomości oznaczonej nr [...], położonej w miejscowości [...]. Decyzja ta została wysłana M.Ł. i doręczona jej w dniu 25 sierpnia 2011r.
W dniu 29 września 2011r. M.Ł. złożyła w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie odwołanie od wyżej opisanej decyzji, a następnie w dniu 3 października 2011 r. wniosek o "uchylenie i przesunięcie terminu złożenia decyzji z dnia 24.08.2011r.". Wskazała, że pozostaje w leczeniu onkologicznym, jest po trzech operacjach. Zły stan zdrowia przyczynił się do "przeoczenia terminu".
Pismem z dnia 7 listopada 2011r. SKO w Rzeszowie wezwało zainteresowaną do podania terminu ustania przyczyny uchybienia terminu do złożenia odwołania.
W odpowiedzi, pismem z dnia 14 listopada 2011 r., M.Ł. wyjaśniła, że termin na złożenie odwołania od decyzji I instancji upłynął w dniu 9 września 2011r. Podkreśliła, że stan zdrowia i leczenie onkologiczne, spowodowało, że "nie reaguje prawidłowo". Wniosła o pozytywne załatwienie i przyjęcie "zażalenia dotyczącego przyznania zasiłku na zabezpieczenie osuwiska". Wnioskodawczyni dołączyła karty informacyjne, wskazujące, że w dniach 3-6.10.2011 r. oraz 7-9.11.2011r. była leczona w Szpitalu Specjalistycznym w [...].
Postanowieniem z dnia 17 listopada 2011 r., nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie odmówiło przywrócenia terminu do złożenia odwołania.
W jego motywach Kolegium przytoczyło treść art. 58 § 1 i 2 k.p.a., dotyczącego instytucji i przesłanek warunkujących przywrócenie terminu i wskazało, że przesłanki o których mowa w tym przepisie muszą zostać spełnione kumulatywnie. Niespełnienie chociażby jednej z nich uniemożliwia przywrócenie terminu. W okolicznościach sprawy M.Ł. spełniła dwie z nich tj.: złożyła wniosek o przywrócenie terminu oraz dopełniła czynności dla której określony był termin (złożyła odwołanie). Natomiast niespełnione zostały pozostałe dwie przesłanki tj.: wniesienie wniosku w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminowi oraz uprawdopodobnienie, że uchybienie terminowi nastąpiło bez jej winy.
Kolegium wskazało, że decyzja organu I instancji została doręczona M.Ł. w dniu 25 sierpnia 2011 r., ustawowy termin do złożenia odwołania upłynął w dniu 8 września 2011 r. W ocenie organu wnioskodawczyni nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych SKO wskazało, że przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe gdy strona dopuściła się choćby niedbalstwa. Przywrócenie terminu może mieć miejsce wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Długa niedyspozycja nie wyklucza dokonania konkretnej czynności w postępowaniu administracyjnym. Zachowanie terminu jest możliwe, gdy korzysta się z pomocy domowników wspólnie zamieszkujących. Organ uznał, że przytoczone przez M.Ł. okoliczności tj. zły stan zdrowia po leczeniu onkologicznym, nie może stanowić przyczyny, która uzasadniałaby przywrócenie terminu do złożenia odwołania.