Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Jolanta Sikorska Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 4 września 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 5 czerwca 2007 sygn. akt II SAB/Bd 29/06 w sprawie ze skargi J. A. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji w sprawie zasiłku celowego na zakup leków uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy do ponownego rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 5 czerwca 2007 r. sygn. akt II SAB/Bd 29/06 oddalił skargę J. A. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji w sprawie zasiłku celowego na zakup leków.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Decyzją z dnia [...] nr [...] Zastępca Kierownika Rejonowego Ośrodka Pomocy Społecznej "[...]“ w B. odmówił J. A. przyznania zasiłku celowego na pokrycie kosztów zakupu leków. Od decyzji J. A. wniósł odwołanie w piśmie z dnia [...]. W piśmie tym wskazał, że kwestionuje decyzję Kierownika Rejonowego Ośrodka Pomocy Społecznej "[...]“ w B. w związku z niepełnym postępowaniem dowodowym w sprawie dotyczącej zasiłku stałego i wznowienia postępowania do decyzji z dnia [...] z dnia [...]. Zakwestionowana decyzja została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...]. Jak wynika z akt sprawy, obie decyzje zostały następnie uchylone wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy z dnia 16 kwietnia 2006 r. sygn. akt SA/Bd 343/03. Rozpoznając ponownie sprawę Kierownik Rejonowego Ośrodka Pomocy Społecznej "[...]“ w B. decyzją z dnia [...] nr [...] ponownie odmówił J. A. zasiłku celowego na pokrycie kosztów zakupu leków. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] nr [...].
W dniu [...] J. A. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w sprawie dotyczącej wniosku zawartego w odwołaniu z dnia [...] dotyczącego zasiłku stałego i wznowienia postępowania zakończonego decyzją nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie jako bezzasadnej wobec braku bezczynności organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalając skargę J. A. wskazał na art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z którym skarga na bezczynność organu przewidziana jest w przypadkach określonych w pkt 1-4 powołanego przepisu. Skarga przysługuje więc tylko w sprawach, w których wydawane są decyzje i postanowienia (pkt 1-3) oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności (pkt 4). Sąd wyjaśnił, że bezczynność organu zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ ten nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności. W rozpoznawanej sprawie, w związku z wyrokami Naczelnego Sądu Administracyjnego, zostały wydane decyzje zarówno przez organ I jak i II instancji. Nie wystąpiła zatem sytuacja, w której organ był zobowiązany do wydania decyzji i nie dokonał tego, a zatem nie wystąpiła bezczynność organu. Sprawa wniosku o zasiłek została zakończona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...].