Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Tamara Dziełakowska (spr.) del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. M. i S. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1725/16 w sprawie ze skargi M. M. i S. M. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość warszawską oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 stycznia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 1725/16) oddalił skargę M. M. i S. M. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2016 r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] grudnia 2015 r. w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że nieruchomość położona w [...] o powierzchni 830,32 m2 znajduje się na terenie objętym działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Z dniem jego wejścia w życie w dniu 21 listopada 1945 r. grunt przeszedł na własność Gminy m. st. Warszawy, a od 1950 r. na własność Skarbu Państwa. Zgodnie z zaświadczeniem hipotecznym Sądu Grodzkiego w Warszawie z dnia 3 czerwca 1949 r. nieruchomość uprzednio stanowiła własność L. M. Wniosek o przyznanie prawa własności czasowej do gruntu przedmiotowej nieruchomości został złożony po upływie wyznaczonego terminu. Natomiast wniosek o przywrócenie terminu został rozpatrzony przez Prezydenta m. st. Warszawy odmownie.
Pismem z dnia 2 sierpnia 1988 r. S. M. i M. M. wystąpili o przyznanie odszkodowania za przejętą na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość przy ul. [...].
Aktualnie ww. nieruchomość stanowi działki nr [...], zabudowane domem mieszkalnym (bliźniakiem), położonym przy [...], która jest własnością osób fizycznych, zaś działki nr [...] są własnością Miasta [...] we władaniu osób fizycznych.
Decyzjami z dnia [...] marca 2008 r. i [...] listopada 2012 r. Prezydent m. st. Warszawy odmawiał wnioskodawcom przyznania odszkodowania za ww. nieruchomość, które następnie Wojewoda Mazowiecki decyzjami z dnia [...] lipca 2009 r. i [...] kwietnia 2013 r. odpowiednio uchylał.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. Prezydent m. st. Warszawy na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 4 pkt 9b1, art. 129 ust. 1 i art. 215 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 782 ze zm. - zwanej dalej u.g.n.) odmówił S. M. i M. M. odszkodowania za nieruchomość przy ul. [...].
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. Wojewoda Mazowiecki na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 9a i art. 215 u.g.n. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Oceniając przesłanki z art. 215 u.g.n., Wojewoda uznał, że przedmiotowa nieruchomość mogła być przed dniem wejścia w życie dekretu z dnia 26 października 1945 r. przeznaczona pod budownictwo jednorodzinne, jednak były właściciel utracił przed 5 kwietnia 1958 r. możliwość władania nią. Jak ustalił organ odwoławczy, budynek mieszkalny bliźniaczy powstał na podstawie pozwolenia na budowę i projektu zatwierdzonego 2 listopada 1954 r. W dniu 5 sierpnia 1955 r. wydano pozwolenie na wykonanie robót budowlanych na przedmiotowej nieruchomości, a pierwsi lokatorzy zostali zameldowani w budynku przy ul. [...] w dniu 4 marca 1957 r. Zostało także wybudowane nowe połączenie wodociągowe do nieruchomości oraz zostały sprawdzone przewody dymowe, spalinowe i wentylacyjne. Budynek nr [...] został podłączony do sieci gazowej 23 września 1957 r. Natomiast budynek przedwojenny znajdujący na tej nieruchomości został zniszczony podczas działań wojennych.