Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Infrastruktury w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Włoskiewicz Sędziowie sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz ( spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 12 września 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1497/05 w sprawie ze skargi Prezesa Sądu Okręgowego w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Prezesa Sądu Okręgowego w [...] na rzecz Ministra Budownictwa kwotę 220 zł (dwieście dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6071 Trwały zarząd nieruchomościami
Inne orzeczenia z hasłem:
Nieruchomości
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Infrastruktury
Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 maja 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 1497/05 uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia 21 stycznia 2005 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania na wniosek Prezesa Sądu Okręgowego w [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w [...] z dnia 24 października 1988 r., ustalającej opłaty roczne z tytułu zarządu gruntu.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że organ odwoławczy podał, iż Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w [...] decyzją z dnia 24 października 1988 r. ustalił [...] Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych w [...] opłatę roczną z tytułu zarządu gruntem stanowiącym działki opisane w załączniku do decyzji.

Wojewoda [...], decyzją z dnia 21 stycznia 2005 r., po rozpoznaniu wniosku Prezesa Sądu Okręgowego w [...] z dnia 3 sierpnia 2004 r. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 24 października 1988 r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji z uwagi na brak przymiotu strony wnioskodawcy.

Po rozpatrzeniu odwołania Prezesa Sądu Okręgowego w [...], Minister Infrastruktury stwierdził, że zgodnie z art. 157 § 2 k.p.a., wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może domagać się strona, a więc stosownie do art. 28 k.p.a. tylko taki podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy kwestionowana decyzja.

Natomiast, jak wynika z ustaleń organu, stroną postępowania zakończonego decyzją z dnia 24 października 1988 r. była [...] Dyrekcja Okręgowa Kolei Państwowych w [...], natomiast Sąd Okręgowy w [...] nie ma w sprawie dotyczącej praw i obowiązków wynikających z praw do przedmiotowej nieruchomości interesu prawnego, o którym mowa w art. 28 k.p.a., ponieważ nie posiada on tytułu prawnego do spornej nieruchomości. Decyzja w sprawie opłat za zarząd gruntem nakłada określone obowiązki tylko na podmiot, do którego jest skierowana. Zdaniem organu, w świetle utrwalonego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyrok z dnia 16 stycznia 2002 r., I SA 1421/2000, niepubl.) w postępowaniu dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji organ bada przede wszystkim kwestię wstępną, jaką stanowi zagadnienie legitymacji osoby występującej z wnioskiem.

Skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Prezes Sądu Okręgowego w [...], domagając się jej uchylenia jako naruszającej prawo - art. 157 § 2 k.p.a., art. 28 k.p.a., art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., które to naruszenia miały wpływ na ostateczne rozstrzygnięcie.

Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja narusza przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

Sąd I instancji podał, że w uzasadnieniu decyzji pierwszej instancji Wojewoda [...] stwierdził, iż wnioskodawca we wniosku o stwierdzenie nieważności wskazał, że nieruchomość jest w jego władaniu, lecz nie wykazał do niej tytułu prawnego. Wnioskodawca poinformował, że nieruchomość to od 1922 r. do dnia dzisiejszego pozostaje we władaniu jednostek organizacyjnych Ministerstwa Sprawiedliwości - początkowo Sądu Apelacyjnego w [...], później Sądu Powiatowego, a od 1975r. Sądu Rejonowego w [...]. Na poparcie tych faktów wnioskodawca przedłożył przedwojenną publikację "Pięciolecie Sądownictwa Polskiego na Śląsku 1922-1927", w której zamieszczona jest fotografia budynku sądowego przy [...] z podpisem "Sąd Apelacyjny w [...]" oraz artykuł adwokata J. P. - "80 lat Sądów Polskich na Śląsku." Zdaniem organu pierwszej instancji, Sąd Rejonowy w [...] reprezentowany przez Prezesa Sądu Okręgowego w [...] posiada jedynie interes faktyczny, a nie prawny, o którym mowa w art. 28 k.p.a.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6071 Trwały zarząd nieruchomościami
Inne orzeczenia z hasłem:
Nieruchomości
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Infrastruktury