Skarga kasacyjna na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w B. w przedmiocie opłaty czynszowej
Tezy

1. "wniesienie skargi do sądu administracyjnego umożliwia uchylenie przez sąd, na podstawie art. 145 par 1 pkt 1 lit b P.p.s.a. w z w. z art. 190 ust. 4 Konstytucji RP wadliwej decyzji , jako opartej na przepisie aktu wykonawczego, który wyrokiem Trybunału Konstytucyjego uznany został za niezgodny z ustawą."

2. " Choć przepis par 3 ust.1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 czerwca 2002 r. w sparwei wysokości czynszu najmu lokali mieszkaniowych Służby Więziennej, opłat dodatkowych oraz zasad zwrotu różnicy w opłatach czynszowych (Dz. U. z 2000 r. Nr 99, poz. 897) przestał formalnie obowiązywać z dniem ogłoszenia wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 31 sierpnia 2006 r. sygn. akt P 6/06 (Dz. U. Nr 164, poz. 1165), to stan jego niezgodności z art. 95 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Słuzbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207 poz. 1761 ze zm. ) istniał od jego wejścia w życie - nie było podstaw w ustawie do różnicowania prawa funkcjonariuszy Służby Więziennej do zwrotu różnicy w opłatach czynszowych w zależności od tego, do jakiego podmiotu należą najmowane lokale mieszkalne. "

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA: Jan Kacprzak (spr.) Sędzia NSA: Ewa Dzbeńska Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 10 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 12 lipca 2007 r. sygn. akt II SA/Bk 251/07 w sprawie ze skargi S. B. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty czynszowej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 12 lipca 2007 r. sygn. akt II SA/Bk 251/07, po rozpoznaniu skargi S. B. na decyzję Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej w Białymstoku z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zwrotu różnicy w opłatach czynszowych, uchylił zaskarżoną decyzję oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.

Dyrektor Zakładu Karnego w Białymstoku decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 95 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207 poz. 1761 ze zm.), przyznał S. B. od dnia 1 października 2006 r. zwrot różnicy w opłatach czynszowych w wysokości 300, 46 zł. miesięcznie (pkt 1 ). Jednocześnie odmówił przyznania zwrotu różnicy w opłatach za okres od dnia 1 lipca 2002 r. do dnia 30 września 2006 r. (pkt 2). Wskazał przy tym, że Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2006 r. sygn. akt P 6/06 stwierdził niezgodność § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości czynszu najmu lokali mieszkaniowych Służby Więziennej, opłat dodatkowych oraz zasad zwrotu różnicy w opłatach czynszowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 99, poz. 897) z art. 95 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.) Wyrok ten został ogłoszony w dniu 14 września 2006 r. (Dz. U. nr 165, poz. 1165). W związku z tym organ uznał, że prawo funkcjonariusza Służby Więziennej, wynajmującego lokal w Komunalnym Towarzystwie Budownictwa Społecznego, do zwrotu różnicy w opłatach czynszowych powstaje - zgodnie z § 3 ust. 5 powołanego rozporządzenia - z dniem złożenia wniosku, nie wcześniej jednak niż od 14 września 2006 r. Skoro S. B. przedmiotowy wniosek złożył w dniu 27 października 2006 r. prawo do orzeczonych świadczeń należało ustalić od dnia 1 października 2006 r.

W odwołaniu od punktu drugiego powyższej decyzji S. B. podniósł, że ustawodawca nie uzależnił uprawnienia do zwrotu różnicy w opłatach czynszowych od kryterium osoby właściciela lokalu najmowanego przez funkcjonariusza. Wprowadzenie takiego kryterium w powoływanym rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 czerwca 2002 r. przekroczyło delegację ustawową oraz naruszało zasadę równości wyrażoną z art. 31 ust. 1 Konstytucji. Przepis ten, stosownie do powołanego wyroku Trybunału Konstytucyjnego, był niezgodny z ustawą od początku tj. od dnia 1 lipca 2002 r. Funkcjonariuszowi wynajmującemu lokal mieszkalny nienależący do Służby Więziennej, za który zobowiązany jest opłacać czynsz, przysługuje zatem prawo do zwrotu różnic czynszowych od momentu wejścia w życie ustawy lub od momentu wstąpienia do służby bądź od chwili wynajęcia lokalu.

Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] utrzymał w mocy powyższą decyzję w zaskarżonej części. W motywach decyzji stwierdził przede wszystkim, że prawo do zwrotu różnicy w opłatach czynszowych w ustawie o Służbie Więziennej zostało jedynie zasygnalizowane w art. 95 ust. 2 powołanej ustawy o Służbie Więziennej. Ustawodawca pozostawił uregulowanie tego zagadnienia w rozporządzeniu wykonawczym tj. wskazanym rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 czerwca 2002 r. Uprawnienia do zwrotu różnicy w opłatach czynszowych w § 3 ust. 1 rozporządzenia zostało ograniczone do tych funkcjonariuszy, którzy mieszkają w lokalach stanowiących własność gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego, Skarbu Państwa lub państwowych osób prawnych niebędacych w administracji jednostek organizacyjnych Służby Więziennej. Przedstawione uprawnienia wypłacane są na wniosek funkcjonariusza, stosownie do § 3 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia, a zatem złożenie wniosku powoduje powstanie tego uprawnienia. Przepis ten nie stwarza możliwości do żądania zwrotu różnic w opłatach za okres wcześniejszy. Odmienne stanowisko odwołującego się nie jest do zaakceptowania, zwłaszcza, że art. 103 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej przewiduje, że roszczenia ulegają przedawnieniu po upływie 3 lat.

Strona 1/5