Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej partii politycznej [..] z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2017 r., sygn. akt: II SAB/Wa 394/17 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [..] z siedzibą w W. na bezczynność partii politycznej [..] z siedzibą w W. w przedmiocie wniosku z dnia 20 czerwca 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 grudnia 2017 r., sygn. akt: II SAB/Wa 394/17 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Stowarzyszenia [..] z siedzibą w W. na bezczynność partii politycznej [..] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, w punkcie pierwszym zobowiązał partię polityczną [..] do rozpatrzenia wniosku Stowarzyszenia z dnia 20 czerwca 2017 r., w punkcie drugim stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, w punkcie trzecim oddalił skargę w pozostałym zakresie, w punkcie czwartym zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Elektronicznym wnioskiem z dnia 20 czerwca 2017 r. Stowarzyszenie [..] z siedzibą w W. zwróciło się o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wydatków poniesionych przez partię poprzez przesłanie skanów wyciągów i historii rachunków bankowych partii za miesiąc listopad 2016 r.
W odpowiedzi na powyższy wniosek partia polityczna [..] w piśmie z dnia 23 czerwca 2017 r. poinformowała skarżące Stowarzyszenie, iż jego wniosek nie spełnia podstawowego warunku formalnego, tj. nie określa przedmiotu i zakresu żądanej informacji publicznej, a wspomniany brak formalny uniemożliwia rozpoznanie wniosku. Partia polityczna zaznaczyła, że w przypadku doprecyzowania, jaką konkretną informacją (którym wydatkiem) skarżące Stowarzyszenie jest zainteresowane, wniosek o udostępnienie informacji publicznej zostanie rozpoznany. Na marginesie zauważono, że cały zbiór wnioskowanych informacji znajduje się w Państwowej Komisji Wyborczej, która jest dysponentem jawnych sprawozdań finansowych partii politycznych.
Stowarzyszenie [..] z siedzibą w W. pismem z dnia 21 lipca 2017 r. wniosło skargę na bezczynność partii politycznej [..] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku strony z dnia 20 czerwca 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej.
W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podniosła, że nie może zgodzić się ze stanowiskiem [..], iż wniosek Stowarzyszenia ma charakter zbyt ogólny. Jednocześnie strona skarżąca zauważyła, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej nie wskazuje żadnych przesłanek formalnych, które muszą zostać spełnione, aby wniosek był wiążący. Skarżące Stowarzyszenie stwierdziło także, że wyłączenie obowiązku udostępnienia informacji publicznej na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej ma miejsce tylko wówczas, gdy istnieją przepisy szczególne, regulujące zasady i tryb dostępu do informacji publicznej, a brak jest przepisów, które zwalniałyby partie polityczne z udostępniania na wniosek posiadanych informacji publicznych.
W odpowiedzi na skargę partia polityczna [..] wniosła o jej oddalenie w całości, nie podzielając zarzutów skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie obszernie wyjaśniając rozumienie przepisów stanowiących podstawę do orzekania w sprawach na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej uznał, że spełniony został zarówno zakres podmiotowy, jak i przedmiotowy zastosowania regulacji przewidzianych w ustawie o dostępie do informacji publicznej - partia polityczna jest bowiem podmiotem zobowiązanym do udzielania informacji publicznej będącej w jej posiadaniu, a wniosek obejmował zapytanie o informację publiczną. W ocenie Sądu I instancji partia polityczna, jako podmiot zobowiązany, udzielając wnioskodawcy niezasadnego pouczenia o rzekomych brakach formalnych wniosku i zarazem udzielając lakonicznej w swej treści informacji odnośnie do istoty finansów partii, w żaden sposób nie wykonała należycie obowiązków wynikających z ustawy do dostępie do informacji publicznej, a tym samym pozostawała w bezczynności na dzień złożenia skargi, szczególnie, że z treści wniosku strony skarżącej jasno wynikał nie tylko przedmiot, ale i zakres żądania. W tym stanie rzeczy, Sąd uznał, że zachodzą podstawy do zobowiązania partii [..] do rozpoznania wniosku skarżącego Stowarzyszenia o udostępnienie informacji publicznej. Oceniając charakter bezczynności Sąd doszedł do wniosku, że nie miała ona charakteru rażącego, albowiem bezczynność nie wynikała z celowego działania podmiotu, czy też lekceważącego podejścia do obowiązków informacyjnych wynikających z ustawy o dostępie do informacji publicznej, o czym świadczy fakt niemal natychmiastowego udzielenia odpowiedzi na wniosek strony skarżącej w piśmie z dnia 23 czerwca 2017 r. Sąd nie znalazł w tej sytuacji podstaw do wymierzenia podmiotowi zobowiązanemu grzywny.