Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Anna Lech Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Rady Miasta K. i M. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 kwietnia 2007 r. sygn. akt III SA/Kr 1155/06 w sprawie ze skargi M. R. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprzedaży lokali użytkowych stanowiących własność Gminy Miejskiej K. 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę 2. oddala skargę kasacyjną M. R.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2007 r. sygn. akt III SA/Kr 1155/06, po rozpoznaniu skargi M. R. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprzedaży lokali użytkowych stanowiących własność Gminy Miejskiej K.:
1) stwierdził nieważność następujących przepisów powołanej uchwały: § 1 ust. 1 zd. 1 od słów "położonych w strefach A, B i C" do słów "zasad najmu lokali użytkowych", § 1 ust. 1 pkt b, § 1 ust. 4, § 1 ust. 7 zd. 2;
2) orzekł, że przepisy określone w pkt 1 wyroku nie mogą być wykonane;
3) w pozostałym zakresie skargę oddalił.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przedstawił następujący stan faktyczny i prawny:
Prawomocnym wyrokiem z dnia 7 lutego 2006 r. sygn. akt III SA/Kr 517/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi M. R., stwierdził nieważność § 1 ust. 1 (w części) oraz § 1 ust. 5 uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie sprzedaży lokali użytkowych stanowiących własność Gminy Miejskiej K.. Powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 września 1999 r. sygn. akt K 6/98 (OTK 1999, nr 6, poz. 117), Sąd stanął na stanowisku, że przyznanie prawa do nabycia lokalu po cenie niższej, gdyż niewyznaczonej w drodze przetargu, tylko tym osobom, które wynajmowały lokal nieprzerwanie przez okres co najmniej 48 miesięcy i prowadzącym tam stałą działalność gospodarczą, należy uznać za sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości. Sąd uznał za trafny zarzut skargi, że przepis § 1 ust. 1 i ust. 5 uchwały wprowadza wyłączność dotychczasowych najemców lokali użytkowych w ich nabyciu, co a contrario oznacza zakaz sprzedawania tych lokali bez przetargu innym podmiotom.
W dniu [...] Rada Miasta K. podjęła nową uchwałę nr [...] w sprawie sprzedaży lokali użytkowych stanowiących własność Gminy Miejskiej K.. Uchwała jako podstawę prawną jej podjęcia wskazała art. 37 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 34 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami (powoływanej dalej jako "ugn"), oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a i art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym (powoływanej dalej jako "usg").
Uchwałę zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. R., który zarzucił, że również i w tej uchwale Rada Miasta K., wykroczyła poza zakres upoważnienia zawartego w art. 34 ust. 6 ugn, przyznając wyłączność w nabyciu lokalu użytkowego każdoczesnemu jego najemcy. Zdaniem skarżącego, najbardziej oczywistym byłoby przyznanie najemcom prawa pierwokupu określonego w art. 596 kc, który - zdaniem skarżącego - miał na myśli ustawodawca zezwalając radzie gminy na przyznanie najemcom prawa pierwszeństwa. M. R. wnosił o wydanie wyroku bezpośrednio na podstawie art. 2 Konstytucji RP, z pominięciem art. 37 ust. 2 pkt 1 ugn z powodu sprzeczności tego przepisu - w przypadku określonym w art. 34 ust. 6 ugn - z art. 32 Konstytucji, albo o skierowanie do Trybunału Konstytucyjnego pytania o zgodność z Konstytucją wymienionych przepisów ustawy. Strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi.