Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec del.WSA Maria Werpachowska (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 września 2008 r. sygn. akt II SA/Sz 1030/07 w sprawie ze skargi J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 17 września 2008 r. sygn. akt I SA/Sz 1030/07 oddalił skargę J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] sierpnia 2007 r.
nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
W dniu [...] lipca 2007 r. J. L. złożyła wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Prezydent Miasta Koszalina decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] przyznał J. L. dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy, począwszy od 1 sierpnia 2007 r. do 31 stycznia 2008 r. w wysokości 22,59 zł miesięcznie.
Strona wnosząc w odwołaniu o uchylenie wymienionej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, zarzuciła bezpodstawne doliczenie do uzyskiwanego dochodu z tytułu emerytury - dodatku pielęgnacyjnego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ powołał się na art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych stwierdzając, że do dochodu nie wlicza się zasiłków pielęgnacyjnych, natomiast dodatek pielęgnacyjny został prawidłowo uwzględniony w dochodach odwołującej się przez organ I instancji.
Decyzja SKO stała się przedmiotem skargi J. L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skarżąca zarzucając naruszenie art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych wniosła o jej uchylenie.
W ocenie skarżącej, analiza przepisów dotyczących zasiłków pielęgnacyjnych oraz przepisów regulujących dodatki pielęgnacyjne w omawianym zakresie (w odniesieniu do osób, które ukończyły 75 lat) wskazuje, że mimo pewnych różnic w nazwie są to świadczenia spełniające identyczną funkcję. To zaś prowadzi do wniosku, że do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego nie wlicza się nie tylko zasiłków pielęgnacyjnych, ale również dodatków pielęgnacyjnych. Nie ma bowiem żadnego uzasadnienia, by świadczenia te przy ustalaniu dochodu na potrzeby dodatku mieszkaniowego traktować w odniesieniu do osób, które ukończyły 75 lat życia, odmiennie.
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalając wyrokiem z dnia
17 września 2008 r., na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę J. L. w uzasadnieniu stwierdził, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Ustawodawca zdefiniował pojęcie dochodu w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (j.t. z 2007 r., Dz. U. Nr 35, poz. 219), uznając zań wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu.