Przepis art. 134 k.p.a. w zakresie w jakim dotyczy wydania odrębnego postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania, ma zastosowanie tylko wówczas, gdy strona wnosząc odwołanie nie składa jednocześnie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a organ drugiej instancji w trakcie badania odwołania ustali, że wniesione zostało z uchybieniem terminu przewidzianego dla tej czynności.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Jan Kacprzak (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz Leszek Kiermaszek Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 24 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 5 czerwca 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 211/07 w sprawie ze skargi A. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 czerwca 2007 r., sygn. akt II SA/Ke 211/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia przez A. C. odwołania od decyzji Kierownika Działu Usług i Realizacji Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w K. z dnia [...].
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych:
Decyzją wydaną przez działającego z upoważnienia Rady Miejskiej w K. Kierownika Działu Usług i Realizacji Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w K. z dnia [...] nr [...] przyznana została A. C. pomoc społeczna w postaci obiadów wydawanych bezpłatnie w dni robocze w barze "J." w okresie od 1 października do 31 grudnia 1999 r. W aktach sprawy brak jest zwrotnego potwierdzenia odbioru tej decyzji. Pismem z dnia 2 czerwca 2006 r. skarżący wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w K. o sporządzenie i doręczenie mu uwierzytelnionych odpisów decyzji przyznających mu posiłki w okresie od stycznia 1999 r. do lutego 2003 r. Uwierzytelnione kserokopie decyzji, w tym decyzji z dnia [...] A. C. otrzymał w dniu 6 lipca 2006 r. Organ odwoławczy uznał, że 14 - dniowy termin do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] upłynął z dniem 20 lipca 2006 r. i z tą datą decyzja organu I instancji stała się ostateczna. Odwołanie od tej decyzji złożył skarżący w dniu 7 listopada 2006 r., a więc po terminie.
Organ odwoławczy wskazał, że A. C. wraz z odwołaniem złożył wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia, jednakże nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jego winy (art. 58 § 1 i 2 kpa). W tej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało w dniu [...] postanowienie odmawiające przywrócenia mu terminu do wniesienia odwołania. Ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaznaczyło, że skarżący w odwołaniu podniósł, że nie został pouczony o możliwości wniesienia odwołania od tej decyzji, o której dowiedział się dopiero z pisma Dyrektora MOPR z dnia 26 października 2006 r., jednak przesłane mu uwierzytelnione odpisy decyzji zawierały stosowne pouczenie o trybie i terminie wniesienia odwołania, zaś pismo z dnia 19 czerwca 2006 r., przy którym zostały przesłane odpisy decyzji nie miało przymiotu decyzji i jako zwykłe pismo, nie mające waloru aktu administracyjnego nie zawierało pouczenia o środkach zaskarżenia.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 5 czerwca 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 211/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, uznając że zostało wydane z naruszeniem przepisów postępowania (art. 134, art. 7, art. 77 § 1, art. 107 § 3 k.p.a.), które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W uzasadnieniu wyroku Sąd nie podzielił stanowiska organu, zgodnie z którym termin do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] biegnie od daty doręczenia skarżącemu w dniu 6 lipca 2006 r. uwierzytelnionej kserokopii decyzji. Zdaniem Sądu nie można uznać, że doręczenie skarżącemu w dniu 6 lipca 2006 r., na jego pisemny wniosek, uwierzytelnionego odpisu decyzji z dnia [...], powinno powodować powstanie u niego przekonania, że od tej daty biegnie dla niego 14-dniowy termin do złożenia odwołania od tej decyzji, przewidziany w art. 129 § 2 k.p.a. Jeżeli w zaistniałej sytuacji organ uznał, że doręczenie uwierzytelnionego odpisu decyzji po prawie 7 latach od jej wydania miało wywoływać skutek w postaci rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia środka odwoławczego, to nie ulega wątpliwości, że powinien był o tym pouczyć skarżącego. Brak takiego pouczenia nie może wywoływać dla skarżącego ujemnych konsekwencji w postaci stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Oczywistym jest, że pismo z dnia 19 czerwca 2006 r., przy którym został przesłany odpis decyzji z dnia [...] nie miał przymiotu decyzji, lecz informacja o stosownym pouczeniu o środku odwoławczym miała dotyczyć nie tego pisma, lecz decyzji z dnia [...].