Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 18 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Sobienie Jeziory od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 2221/12 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Garwolinie na uchwałę Rady Gminy Sobienie Jeziory z dnia 30 czerwca 2011 r. nr VII/35/11 w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez publiczne przedszkole i punkty przedszkolne prowadzone przez Gminę Sobienie Jeziory 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę. 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego od Prokuratora Rejonowego w Garwolinie na rzecz Gminy Sobienie Jeziory.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 2221/12, po rozpatrzeniu skargi Prokuratora Rejonowego w Garwolinie na uchwałę Rady Gminy Sobienie-Jeziory z dnia 30 czerwca 2011 r. nr VII/35/11 w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez publiczne przedszkole i punkty przedszkolne prowadzone przez Gminę Sobienie-Jeziory, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Rada Gminy w Sobieniach-Jeziorach dnia 30 września 2011 r. podjęła uchwałę nr VII/35/11 w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez publiczne przedszkole i punkty przedszkolne prowadzone przez tę Gminę. W uchwale tej w § 1 określono, że w publicznym przedszkolu i punktach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Sobienie-Jeziory zapewnia się bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego przez 5 godzin dziennie, od poniedziałku do piątku w godz. 8.00-13.00. W § 2 uchwały zamieszczono zapis, że po czasie wymienionym w § 1 świadczenia realizowane są odpłatnie i obejmują:
1) gry i zabawy edukacyjne wspomagające rozwój psychofizyczny, emocjonalny i społeczny dziecka,
2) gry i zabawy ruchowe wspomagające rozwój fizyczny dziecka,
3) zabawy plastyczne, muzyczne, teatralne, twórcze i inne rozwijające zdolności dzieci oraz zaspokajające ich potrzebę aktywności i zainteresowania,
4) nadzór nauczyciela w trakcie indywidualnych i grupowych zabaw dziecka w pomieszczeniach i na wolnym powietrzu,
5) organizowanie imprez okolicznościowych.
Natomiast § 3 uchwały, po zmianie dokonanej uchwałą Rady Gminy w Sobieniach-Jeziorach z dnia 29 września 2011 r. nr IX/43/11 w sprawie wprowadzenia zmian do uchwały nr VII/35/11 w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez publiczne przedszkole i punkty przedszkolne prowadzone przez Gminę, otrzymał brzmienie, zgodnie z którym ustalona została odpłatność za świadczenia, o których mowa w § 2, w kwocie 2,00 zł za każdą rozpoczętą godzinę zajęć, z których korzysta dziecko uczęszczające do przedszkola lub punktu przedszkolnego. Opłata ta podlega zaokrągleniu do pełnych złotych, zgodnie z zasadami obowiązującymi w rachunkowości i nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych organizowanych na wniosek rodziców (pkt 2 i 4 § 3 uchwały). Zgodnie z § 4 uchwały zakres świadczeń, zasady pobierania opłat miesięcznych za świadczenia, o których mowa w § 2, określi ma umowa cywilno-prawna zawarta pomiędzy dyrektorem a rodzicami lub opiekunami prawnymi dziecka.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Prokurator Rejonowy w Garwolinie.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w Sobieniach-Jeziorach wnosiła o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 13 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 2221/12, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm.), stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.