Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska del. WSA Marian Wolanin Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub - Marciniak po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 20 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Rz 1140/12 w sprawie ze skargi M.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 20 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Rz 1140/12 oddalił skargę M.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Starosta [...] decyzją z dnia [...] września 2012 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] orzekł o skierowaniu M.G., posiadającego uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi wg kat. [...] nr prawa jazdy [...] wydane w dniu [...] lutego 2012 r., na egzamin sprawdzający kwalifikacje w zakresie kat. [...]. W uzasadnieniu decyzji podał, że M.G. dopuścił się wielokrotnego naruszenia przepisów ruchu drogowego za co otrzymał 26 punktów. W związku z powyższym stosownie do art. 114 ust. 1pkt 1 lit b ustawy Prawo o ruchu drogowym, starosta na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w przypadku przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1, decyzją orzekł o skierowaniu w/w osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na egzamin sprawdzający kwalifikacje.
Od powyższej decyzji M.G. wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...], w którym zarzucił naruszenie art. 6, art. 7, art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm., dalej w skrócie K.p.a.), poprzez ich niezastosowanie oraz naruszenie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, poprzez jego błędne zastosowanie. Ponadto zarzucił naruszenie art. 130 ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym przez jego niezastosowanie oraz błędną wykładnię art. 130 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym w związku z § 8 ust. 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. Nr 236, poz. 1998 ze zm.), poprzez ich niewłaściwą wykładnię, a także art. 92 ust. 1 Konstytucji RP, poprzez jego niezastosowanie. Wskazując na powyższe zarzuty wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu odwołania przyznał, że wprawdzie nie neguje faktu otrzymania 26 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, to jednak wskazał, iż w dniu [...] maja 2012 r. odbył szkolenie, organizowane przez Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego [...], przewidziane w art. 130 ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym i z tego tytułu uzyskał odjęcie 6 punktów karnych. O odbytym szkoleniu poinformował organ. W dniu wydania przez organ pierwszej instancji decyzji o skierowaniu go na egzamin sprawdzający kwalifikacje w zakresie kat. [...] liczba punktów nie przekraczała zatem 24.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji wskazując na treść art. 114 ust. 1 pkt 1 lit b cyt. ustawy Prawo o ruchu drogowym podało, iż z akt sprawy wynika, że M.G. w okresie od dnia [...] lipca 2011 r. do dnia [...] marca 2012 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, za co otrzymał łącznie 26 punktów. Wyjaśniło, że dane z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego wiążą organ właściwy w sprawie skierowania kierowcy na kontrolny egzamin sprawdzający i w tym zakresie nie może on prowadzić samodzielnych ustaleń. Decyzje wydawane w trybie powołanego przepisu mają charakter związany. Odnosząc się do zarzutów dotyczących niekonstytucyjności przepisów stanowiących podstawę wydanej przez organ pierwszej instancji decyzji Kolegium podało, że ta sfera nie podlega badaniu przez organ administracji publicznej.