Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch sędzia del. WSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 26 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 maja 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 117/08 w sprawie ze skargi M. G. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1/ uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2/ odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie ze skargi M. G. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2007 r. w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wojewoda Wielkopolski, po rozpatrzeniu wniosku Polskich Kolei Państwowych S.A. w Warszawie decyzją z dnia [...] października 2007 r. stwierdził nabycie przez Skarb Państwa z mocy prawa z dniem [...] czerwca 2003 r. prawa własności gruntu wchodzącego w skład linii kolejowej, położonego w O. i oznaczonego jako działka nr [...] oraz nabycie przez Polskie Koleje Państwowe S.A. w Warszawie z mocy prawa z dniem [...] czerwca 2003 r. prawa użytkowania wieczystego wyżej wymienionego gruntu.
Od powyższej decyzji M. G. wniosła odwołanie.
Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z treścią art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Według art. 57 § 1 kpa jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie (którym w niniejszej sprawie był dzień doręczenia zaskarżonej decyzji), przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Minister zauważył, że decyzja organu pierwszej instancji została doręczona M. G. w dniu [...] października 2007 r., co potwierdza znajdujące się w aktach sprawy zwrotne potwierdzeniu odbioru. Czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął więc z dniem [...] listopada 2007 r., natomiast odwołanie zostało nadane w Urzędzie Pocztowym w dniu [...] listopada 2007 r., co wynika z akt sprawy. Wobec tego organ stwierdził, że termin do wniesienia odwołania został przekroczony, a strona nie występowała o przywrócenie uchybionego terminu.
Od postanowienia Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2007 r. M. G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie domagając się ponownego rozpatrzenia sprawy i przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu podniosła, że nie jest prawnikiem i nie zna przepisów prawa administracyjnego. Oświadczyła, że pouczenie o środku zaskarżenia zawarte w decyzji organu pierwszej instancji rozumie w ten sposób, że do czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania nie powinno wliczać się sobót, niedziel i świąt, skoro urzędy w te dni nie pracują, a w decyzji i w postanowieniu nie została zawarta informacja, że dni liczone do wniesienia odwołania, to dni kolejno po sobie następujące. Podniosła również, że nie wiedziała o możliwości wnioskowania o przywrócenie terminu i o tym uprawnieniu nie została poinformowana przez organ administracji, a nie stać ją na porady prawnika. Dodatkowo wskazała, że obecnie jest jedynym właścicielem gruntu wchodzącego w skład linii kolejowej oznaczonego jako działka nr [...], zapisanego w księdze wieczystej Kw nr [...], ponieważ w miesiącu grudniu 2007 r. S. S. przekazała jej swój udział w działce, na dowód czego załączyła wypis z aktu notarialnego.