Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie Sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu Średzkiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 września 2008 r. sygn. akt IV SA/Po 115/08 w sprawie ze skargi Zarządu Powiatu Średzkiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 21 stycznia 2008 r. nr NK.I-5.0911-34/08 w przedmiocie zatrudniania nauczycieli emerytów oraz przydzielania godzin ponadwymiarowych w szkołach i placówkach oświatowych, prowadzonych przez Powiat Średzki oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 24 września 2008 r., sygn. akt IV SA/Po 115/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Zarządu Powiatu Średzkiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 21 stycznia 2008 r. nr NK.I-5.0911-34/08 w przedmiocie zatrudniania nauczycieli emerytów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Uchwałą Zarządu Powiatu Średzkiego z dnia 21 listopada 2007 r. nr 120/2007 w sprawie zatrudniania nauczycieli emerytów oraz przydzielania godzin ponadwymiarowych w szkołach i placówkach oświatowych, prowadzonych przez Powiat Średzki, podjętą na podstawie art. 34a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) w związku z art. 32 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), uchwalono, że zatrudnienie nauczyciela emeryta oraz przydzielenie nauczycielowi godzin ponadwymiarowych w ilości większej niż 4 godziny tygodniowo wymaga zgody Zarządu Powiatu Średzkiego.
W uzasadnieniu do tej uchwały wskazano, że mając na względzie wzrost wydatków w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Powiat Średzki oraz dbałość o racjonalne gospodarowanie środkami publicznymi celowym jest wprowadzenie mechanizmu pozwalającego na nadzorowanie i monitorowanie wydatków związanych z zatrudnianiem nauczycieli emerytów oraz przydzielaniem nauczycielom godzin ponadwymiarowych.
Rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody Wielkopolskiego z dnia 21 stycznia 2008 r., nr NK.I-5.0911-34/08 na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym stwierdzono nieważność uchwały Nr 120/2007 Zarządu Powiatu Średzkiego z dnia 21 listopada 2007 r. w sprawie zatrudniania nauczycieli emerytów oraz przydzielenia godzin ponadwymiarowych w szkołach i placówkach oświatowych, prowadzonych przez Powiat Średzki - ze względu na istotne naruszenie prawa.
Dokonując oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, że zgodnie z treścią art. 34a ust. 1 ustawy o systemie oświaty organ prowadzący szkołę lub placówkę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, z uwzględnieniem odrębnych przepisów.
Natomiast w ust. 2 ww. przepisu w zakresie wymienionym w ust. 1 nadzorowi podlega w szczególności:
1) prawidłowość dysponowania przyznanymi szkole lub placówce środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkołę lub placówkę środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także gospodarowania mieniem;
2) przestrzeganie obowiązujących przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy pracowników i uczniów;
3) przestrzeganie przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki.
Z kolei, w § 1 przedmiotowej uchwały Zarząd Powiatu postanowił, iż zatrudnianie nauczyciela emeryta oraz przydzielenie nauczycielowi godzin ponadwymiarowych w ilości większej niż 4 godziny tygodniowo wymaga jego zgody.
W ocenie organu nadzoru, powołane w podstawie prawnej uchwały przepisy prawne nie przyznają zarządowi powiatu kompetencji do podjęcia uchwały o takiej treści.