Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.), Sędzia NSA Jolanta Rajewska, Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski, Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Ukalska, po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Zielonej Górze od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 9 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Go 167/14 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego we Wschowie na uchwałę Rady Miejskiej we Wschowie z dnia 29 września 2011 r. nr XIII/116/11 w przedmiocie ustalenia maksymalnej wysokości wynagrodzenia dziennego opiekuna oraz zasady jego ustalania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Prokuratora Okręgowego w Zielonej Górze na rzecz Gminy Wschowa kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2014 r., II SA/Go 167/14, po rozpoznaniu skargi Prokuratora Rejonowego we Wschowie na uchwałę Rady Miejskiej we Wschowie dnia 29 września 2011 r., nr XIII/116/11 w sprawie ustalenia maksymalnej wysokości wynagrodzenia dziennego opiekuna oraz zasady jego ustalania w pkt I stwierdził nieważność § 2 pkt 2 i 6 zaskarżonej uchwały; w pkt II oddalił skargę w pozostałym zakresie; w pkt III orzekł, iż zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie wskazanym w punkcie I wyroku.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Rada Miejska we Wschowie w dniu 29 września 2011r., powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 43 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. Nr 45, poz. 235), podjęła jednogłośnie uchwałę nr XIII/116/11 w sprawie ustalenia maksymalnej wysokości wynagrodzenia dziennego opiekuna oraz zasady jego ustalania. Jej ogłoszenie nastąpiło w dzienniku urzędowym województwa lubuskiego z 2011 r. nr 124, poz. 2299.
Uchwała ta została następnie zmieniona uchwałą Rady Miejskiej we Wschowie z dnia 27 października 2011 r. nr XIV/141/11(Dz.Urz. Woj. Lubus. z 2011 r. Nr 134, poz. 2563 ) w ten sposób, iż skreślony został w § 2 punkt 4.
Skargę na uchwałę z 29 września 2011 r. wniósł Prokurator Rejonowy we Wschowie zaskarżając ją w całości i zarzucając jej istotne naruszenie prawa, to jest :
- art. 43 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 poprzez wskazanie w § 1 uchwały konkretnej i stałej stawki wynagrodzenia dziennego opiekuna zamiast określenia jego maksymalnej wysokości, a w § 2 pkt 1 konkretnej i stałej stawki wynagrodzenia opiekuna, w przypadku objęcia opieką dziecka niepełnosprawnego,
- art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 43 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi do lat 3, poprzez określenie w § 2 pkt 2, 5 i 6 uchwały czasu sprawowania opieki oraz terminu wypłacania wynagrodzenia, gdy kwestie te powinny być ustalone w cywilnoprawnej umowie, która jest zawierana pomiędzy opiekunem dziennym a gminą (wójtem gminy) i pomimo braku upoważnienia ustawowego w tym zakresie.
W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, że uchwalając konkretną a nie maksymalną wysokość wynagrodzenia dziennego opiekuna, Rada wykroczyła poza kompetencje nadane jej przez ustawodawcę. Norma kompetencyjna wyraźnie upoważnia Radę wyłącznie do określenia maksymalnej wysokości wynagrodzenia opiekuna dziennego co należy rozumieć w ten sposób, że organ ma uprawnienie do wskazania górnego pułapu wynagrodzenia, przy czym ustawodawca nie wskazuje, czy ma to być maksymalna stawka godzinowa, dzienna czy miesięczna. Skoro Rada ma określić wyłącznie wysokość maksymalną powinno być możliwe ustalenie konkretnej wysokości wynagrodzenia na poziomie niższym na etapie zawierania umowy cywilnoprawnej między dziennym opiekunem a wójtem gminy. Takiego rozwiązania nie można zastosować w oparciu o obowiązującą uchwałę.