Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Tomasz Zbrojewski, Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2008r.r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Pracy i Polityki Społecznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lipca 2007r. sygn. akt II SA/Wa 606/07 w sprawie skargi Z. L. na niewykonanie przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2005r. o sygn. akt II SAB/432/02 wydanego w sprawie skargi Z. L. na bezczynności Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] nr [...] oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 lipca 2007 r. wymierzył Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę w wysokości 10.000 zł.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 grudnia 2005 r. - sygnatura akt II SAB 432/02 zobowiązał Ministra Pracy i Polityki Społecznej do wydania orzeczenia w przedmiocie wniosku Z. L. z dnia 12 listopada 2002 r. w terminie 30 dni od uprawomocnienia się wyroku. Wyrok uprawomocnił się w dniu 10 marca 2006 r. Akta sprawy zostały zwrócone w dniu 23 czerwca 2006 r.
W dniu 20 marca 2006 r. Z. L. wystąpił do Ministra Pracy i Polityki Społecznej z pisemnym wezwaniem wykonania powyższego wyroku. W złożonej następnie skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na niewykonanie wyroku z dnia 19 grudnia 2005 r. o sygnaturze akt II SAB 432/02 skarżący wniósł o wymierzenie organowi grzywny. Skarga została złożona w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej w dniu 5 maja 2006 r.
W dniu 12 czerwca 2006 r. Z. L. wniósł do Sądu wniosek o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie Sądowi jego skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę. Na skutek tego Wojewódzki Sąd Administracyjny, pismem z dnia 20 lipca 2006 r., przekazał Ministrowi odpis wskazanego wniosku wzywając go jednocześnie do ustosunkowania się do jego treści w terminie 14 dni. Pismo to zostało doręczone organowi w dniu 25 lipca 2006 r.
Kolejne pisma Sądu wzywające organ do przekazania akt sprawy ze skargą celem rozpoznania pozostały bez odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 13 marca 2007 r. wymierzył organowi grzywnę w wysokości 5.000 zł za nieprzekazanie Sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. W dniu 3 kwietnia 2007 r. Z. L. złożył do Sądu wniosek o rozpoznanie jego skargi z dnia 5 maja 2006 r. na podstawie nadesłanego odpisu. Do informacji Sądu w tym przedmiocie organ się nie ustosunkował i nie zajął stanowiska w terminie 14 dni od momentu poinformowania go o tym fakcie.
W uzasadnieniu wyroku z dnia 12 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w przypadku niewykonania wyroku, który uwzględniał skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W rozpoznawanej sprawie, jak wskazał Sąd, Z. L. skierował do organu - Ministra Pracy i Polityki Społecznej stosowne wezwanie, co należało potraktować jako spełnienie wymogu zawartego w art. 154 § 1 P.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyjaśnił, że w rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, iż Minister Pracy i Polityki Społecznej nie wykonał prawomocnego wyroku Sądu z dnia 19 grudnia 2005 r., na mocy którego Sąd go zobowiązał do rozpatrzenia wniosku Z. L. z dnia 12 listopada 2002 r. Jak podkreślił Sąd na fakt niewykonania przedmiotowego wyroku w sprawie skarżącego wskazują twierdzenia skarżącego, jak też sama reakcja ze strony organu, który nie przesłał jego skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W tej sytuacji Sąd wymierzył organowi grzywnę w wysokości 10.000 zł podkreślając, że grzywna za niewykonanie wyroku w stosunku do organu ma charakter dyscyplinujący. Ustalając jej wysokość Sąd miał na względzie trwającą do chwili obecnej ,,bezczynność" Ministra w zakresie wykonania wyroku Sądu z dnia 19 grudnia 2005 r. w sprawie o sygnaturze akt II SAB 432/02.