Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Morys Sędzia WSA del. Marian Wolanin Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 8 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lutego 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 2570/12 w sprawie ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu parkingów działających w systemie Parkuj i Jedź (Park & Ride) w [...] oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 21 lutego 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2570/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] 2011 r. znak [...] w sprawie regulaminu parkingów działających w systemie [...] w m. [...].
Ów wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Rada Miasta [...] (dalej Rada) uchwałą z [...] 2011 r. nr [...] (dalej uchwała z [...] 2011 r.) w sprawie regulaminu parkingów działających w systemie [...] w m. [...], na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ([j.t.] Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z zm., dalej usg bądź ustawa o samorządzie gminnym) i art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej ([j.t.] Dz. U. z 2011 r., nr 45, poz. 236, ze. zm., dalej ugk bądź ustawa o gospodarce komunalnej) w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ([j.t.] Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm., dalej usp) w zw. z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. nr 41, poz. 361 ze zm.), w § 1 uchwaliła regulamin parkingów działających w systemie [...] w m. [...] w brzmieniu określonym w załączniku do uchwały. W § 2 uchwały wskazano, że traci moc uchwała z dnia [...] 2007 r. nr [...] (dalej uchwała z [...] 2007 r.) Rady w sprawie tymczasowego regulaminu parkingów działających w systemie [...] w m.st. Warszawie (Dz. Urz. Woj. Maz. nr 149, poz. 4066). W myśl § 3 wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi m. [...]. W § 4 wskazano, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego a w § 5, że wchodzi w życie z dniem 16 sierpnia 2011 r.
Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej Rzecznik, RPO, skarżący), powołując art. 50 § 1 i art. 53 § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej ppsa) i art. 14 pkt 6 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (t.j. Dz. U. z 2001 r. nr 14, poz. 147 ze zm.), wniósł skargę na: postanowienia § 7 ust. 1, 3 i 4, § 8 ust. 3, § 10 ust. 1 i 2 Regulaminu parkingów działających w systemie [...] w m. [...], stanowiącego załącznik do uchwały z 16 czerwca 2011 r. w sprawie regulaminu parkingów działających w systemie [...] w m. [...] (dalej Regulamin); postanowienia zamieszczone w poz. 2-5 cennika opłat i kar z tytułu korzystania z parkingów działających w systemie [...] w m. [...], stanowiącego załącznik nr 1 do Regulaminu parkingów działających w systemie [...] w m. [...].
Zaskarżonym przepisom uchwały z 16 czerwca 2011 r. Rzecznik zarzucił naruszenie art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 40 ust. 2 pkt 4 ugn i art. 4 ust. 1 pkt 2 ugk, i wniósł o stwierdzenie nieważności tych przepisów.
W uzasadnieniu skargi podniósł, że w załączniku do uchwały z 16 czerwca 2011 r. Rada ustanowiła Regulamin parkingów działających w systemie [...]. W Regulaminie określono zasady korzystania z parkingów, w tym sposób parkowania pojazdów; godziny, w których parking jest czynny dla użytkowników i niedozwolone rodzaje zachowania się osób przebywających na terenie parkingu. W załączniku do Regulaminu ustalono stawkę opłaty parkingowej za dobę parkowania.