Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabela Kulig-Maciszewska Sędziowie sędzia NSA Irena Kamińska sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Powiatowego Policji w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 10 września 2009 r. sygn. akt II SAB/Go 42/09 w sprawie ze skargi B. M. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 10 września 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uwzględnił skargę B. M. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K i zobowiązał organ do rozpoznania wniosku skarżącego o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2000 r. Komendant Powiatowy Policji w K., na podstawie art. 91 ustawy z dnia 6 kwietnia 1998 r. o Policji (Dz.U. Nr 30, poz. 179 ze zm.) oraz § 1 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich zwracania (MP Nr 76, poz. 708), przyznał B. M. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego z uwzględnieniem 2 norm zaludnienia, ze wskazaniem, iż jego wypłata będzie następowała corocznie, w wysokości ustalonej każdorazowo na podstawie obowiązujących stawek.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2009 r. emerytowany funkcjonariusz Policji - B. M. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w K. o wypłacenie mu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008.
W odpowiedzi Komendant Powiatowy Policji w K., pismem z dnia [...] marca 2009 r., wskazał, iż nowelizacja rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 roku w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego ( Dz.U Nr 100 poz. 919 ), polegająca na uchyleniu § 8 i § 9 ust. 2, skutkowała utratą z dniem 1 stycznia 2006 r. uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przez osoby pobierające świadczenia z policyjnego zaopatrzenia emerytalnego. Zdaniem organu uchylenie przepisów, na podstawie których dokonywano oceny uprawnień emerytów i rencistów policyjnych do równoważnika pieniężnego, oznacza wygaśnięcie z mocy prawa wydanych w tym zakresie decyzji administracyjnych. Uchylone zostały również przepisy dotyczące określenia organów właściwych do wydania decyzji w sprawach przyznawania, odmowy przyznania lub zwrotu równoważnika pieniężnego za remont lokalu i od 1 stycznia 2006 roku żaden z organów (komendantów) nie ma takiego uprawnienia.
Pismem z dnia [...] marca 2009 r. B. M. złożył do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim zażalenie na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. oraz wniósł o ponowne rozpatrzenie wniosku o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008 wraz z ustawowymi odsetkami.
W odpowiedzi Komendant Wojewódzki Policji w Gorzowie Wielkopolskim, pismem z dnia [...] maja 2009 r., poinformował wnioskodawcę, iż w całości podziela stanowisko Komendanta Powiatowego Policji w K., zgodnie z którym rozpatrywana sprawa nie ma charakteru sprawy administracyjnej, co oznacza, że nie podlegała załatwieniu przez wydanie decyzji w rozumieniu art. 104 k.p.a. Komendant Wojewódzki Policji podkreślił, że aby sprawa miała charakter sprawy administracyjnej i mogła podlegać załatwieniu przez wydanie decyzji administracyjnej musi istnieć organ władny do podjęcia decyzji oraz strona postępowania czyli podmiot legitymujący się interesem prawnym, a także przedmiot sprawy. Tymczasem od dnia 1 stycznia 2006 r. nie istnieją organy władne podjąć decyzję w tym zakresie, nie ma także strony postępowania w rozumieniu k.p.a., a także brak jest przedmiotu sprawy określonego w przepisach prawa.