Jeżeli po stronie podmiotu przyznającego korzyść majątkową - w oparciu o decyzję obarczoną wadą nieważności - nastąpiło przedawnienie roszczenia o zwrot tej korzyści, to tym samym wystąpił nieodwracalny skutek prawny tej decyzji, o którym mowa w art. 156 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. W takiej sytuacji nie stwierdza się nieważności takiej decyzji, lecz - stosownie do art. 158 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego - wydanie jej z naruszeniem prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński, Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski, po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej O.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 492/10 w sprawie ze skargi O.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia w postępowaniu wznowieniowym wydania decyzji z naruszeniem prawa 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz O.K. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Kierownik Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Dzielnicowego K. decyzją z dnia [...] listopada 1986 r. nr [...] orzekł o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonej w K. [...], zabudowanej budynkiem mieszkalnym przy ul. S. (obecnie T.), oraz o przyznaniu odszkodowania za ww. nieruchomość w kwocie [...] ([...] milionów [...]) złotych.
W dniu 19 sierpnia 2004 r. E.E., reprezentowana przez pełnomocnika adw. K.K. - wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji z dnia [...] listopada 1986 r. nr [...]. We wniosku podniosła, że decyzja ta rażąco narusza art. 16 ust. 1-4 ustawy z dnia 22 kwietnia 1959 r. o remontach i odbudowie oraz wykańczaniu budowy i nadbudowie budynków (Dz. U. 68 Nr 36, poz. 249 ze zm.), a także art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. przez jej skierowanie do osoby zmarłej.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezydent Miasta K. wskazał, że w aktach są dwie decyzje administracyjne i brak jest możliwości ustalenia, która została wydana wcześniej tj. jako pierwsza.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło nieważność decyzji Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Dzielnicowego K. z dnia [...] listopada 1986 r., błędnie skądinąd oznaczając w osnowie numer tej decyzji jako nr [...] (prawidłowy to: [...]). Organ przyjął, że decyzją, która została rzeczywiście wydana w dniu [...] listopada 1986 r. o ww. numerze, jest decyzja skierowana do M.P. W ocenie SKO nie spełniono w sprawie przesłanek określonych w 16 ust. 1-4 ww. ustawy o remontach i odbudowie oraz wykańczaniu budowy i nadbudowie budynków, z czego organ wywiódł, że nie można było orzekać o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości. Przesłanką stwierdzenia nieważności decyzji było także, w ocenie Kolegium, skierowanie jej do osoby zmarłej - M.P., co stanowiło rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wniósł Prezydent Miasta K.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy swoją ww. decyzję z dnia [...] grudnia 2005 r., nieznajdując podstaw do jej uchylenia.
Tymczasem decyzją Wojewody Małopolskiego z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] stwierdzono nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Opery i Operetki w K., która zmieniła nazwę na "Opera K." w K. - prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości przy ul. T. (Księga Wieczysta Nr [...]) oraz prawa własności budynku znajdującego się na tej nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] września 2007 r. nr [...] Wojewoda Małopolski stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo Małopolskie własności rzeczonej nieruchomości gruntowej przy ul. T.
Pismem z dnia [...] marca 2008 r. Prezydent Miasta K., i pismem z dnia [...] marca 2008 r. Opery K. w K., wystąpili z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego ww. decyzją SKO z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...]. Zdaniem wnioskodawców nową okolicznością było nabycie z mocy prawa użytkowania wieczystego zabudowanej nieruchomości przy ul. T. przez Operę i Operetkę w K. W ich ocenie stwierdzenie nieważności decyzji z 1986 r. było niedopuszczalne, gdyż nabycie prawa użytkowania wieczystego działki i prawa własności budynku wywołało nieodwracalne skutki prawne.