Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser (spr.), Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Leszek Włoskiewicz, Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 4 października 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 września 2004 r. sygn. akt II SA/Łd 811/03 w sprawie ze skargi Kazimierza J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 22 kwietnia 2003 r. (...) w przedmiocie przyznania usług opiekuńczych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 14 września 2004 r. /II SA/Łd 811/03/ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uwzględnił skargę Kazimierza J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 kwietnia 2003 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania usług opiekuńczych, uchylając zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Ł.-G. z dnia 28 lutego 2003 r. (...).
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że decyzją z dnia 28 lutego 2003 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej Filia Ł.-G. odmówił w drodze decyzji przyznania stronie usług opiekuńczych od dnia 1 marca 2003 r. Organ powołał się na wywiad środowiskowy z dnia 14 listopada 2002 r., na podstawie którego stwierdził, że stroną jest osoba zaliczona do I grupy inwalidzkiej ze względu na ogólny stan zdrowia, a inwalidztwo jest trwałe, choć obserwacje prowadzone przez pracowników organu oraz opiekunki nie wskazują, aby u podopiecznego występowały znaczące ograniczenia w jego zdolności do samoobsługi. W szczególności organ ustalił, iż mieszka on sam, porusza się samodzielnie po mieszkaniu, oraz poza lokalem, nie wymaga zabiegów pielęgnacyjnych, utrzymuje kontakty z otoczeniem i wykazuje ponadto zaradność w załatwianiu własnych spraw w urzędach i instytucjach.
Organ powołał okoliczność, iż podopieczny korzystał ze świadczenia pomocy społecznej w formie usług opiekuńczych od dnia 1 stycznia 2001 r. i wykonywało je na jego rzecz 5 instytucji, które w tym okresie kierowały doń od kilku do kilkunastu opiekunek. Opiekunki, po pewnym czasie odmawiały wykonywania usług opiekuńczych u Kazimierza J. Organ powołał pismo jednej z tego rodzaju instytucji - Agencji Opiekuńczej "B.", które wpłynęło do MOPS dnia 21 lutego 2003 r., z którego wynika, iż agencja rezygnuje ze świadczenia usług opiekuńczych w związku z agresywnym zachowaniem podopiecznego.
W ocenie MOPS wulgarne i agresywne zachowanie podopiecznego stanowi marnotrawienie świadczenia, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414/. Nadto MOPS stwierdził, iż wobec rezygnacji instytucji opiekuńczych z wykonywania usług opiekuńczych na rzecz strony, nie ma dalszej możliwości kontynuowania u strony świadczenia pomocy społecznej w formie usług opiekuńczych od dnia 1 marca 2003 r. Na tej podstawie organ odmówił przyznania usług opiekuńczych.
Kazimierz J. odwołał się od powyższego rozstrzygnięcia i ponownie wniósł o przyznanie specjalistycznych usług opiekuńczych. Podważał ustalenia organu I instancji co do jego stanu zdrowia, powołując się na zaświadczenia lekarskie. Stwierdził, że wymaga specjalistycznych usług opiekuńczych przez osiem godzin dziennie przez cały tydzień. Kazimierz J. zakwestionował również kwalifikacje opiekunek świadczących na jego rzecz usługi opiekuńcze i podniósł, że w istocie to one zachowywały się w sposób niewłaściwy i wulgarny w stosunku do jego osoby.
SKO w Ł. wskazaną wyżej decyzją utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu SKO stwierdziło, iż w istocie powodem, dla którego odmówiono stronie przyznania usług opiekuńczych jest niemożliwość ich wykonania poprzez zlecenie instytucjom zajmującym się bezpośrednio sprawowaniem takiej opieki, ponieważ dotychczas sprawujące świadczenia na rzecz strony instytucje odmówiły kontynuowania ich wykonywania ze względu na jego zachowanie wobec kierowanych opiekunek. Nadto SKO podniósł, iż przyczyną odmowy przyznania usług specjalistycznych przez organ nie była ogólna sprawność Strony.