Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.), Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędzia WSA del. do NSA Iwona Kosińska, Protokolant Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Granowo od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 sierpnia 2009 r. sygn. akt II SA/Po 373/09 w sprawie ze skargi Gminy Granowo na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu przyznawania dodatków do wynagrodzenia nauczycieli 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2009 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewody Wielkopolskiego na rzecz Gminy Granowo kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Wyrokiem z dnia 11 sierpnia 2009 r. sygn. akt II SA/Po 373/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Gminy Granowo na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2009 r. nr [...].
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził:
Rada Gminy w Granowie uchwałą z dnia 26 lutego 2009 r. nr XX/137/2009. na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, uchwaliła regulamin wynagrodzeń nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Granowo, zaś Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] orzekł o nieważności tej uchwały w części dot. § 12 (wejścia w życie) w zakresie słów "i ma zastosowanie do wynagrodzenia nauczycieli od dnia 1 stycznia 2009 r." Art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, który upoważniał organ prowadzący szkołę do uchwalenia regulaminu co do wysokości stawek dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, warunków ich przyznawania, szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzeń za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz warunków i wysokości wypłacania składników wynagrodzenia, nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, wszedł w życie 21 stycznia 2009 r., jako wprowadzony ustawą z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 1). Art. 4 tej ustawy przewidywał, iż do czasu uchwalenia przez organ prowadzący szkołę regulaminu, o którym mowa w art. 30 ust. 6 stosuje się nie dłużej niż przez okres 3 miesięcy od ogłoszenia ustawy budżetowej, regulamin obowiązujący w 2008 r.
Z przepisu tego wynika, iż do momentu uchwalenia regulaminu na podstawie art. 30 ust. 6 należy stosować regulamin z 2008 r. nie dłużej niż przez 3 miesiące od uchwalenia ustawy budżetowej, a ta na rok 2009 została ogłoszona w dniu 23 stycznia 2009 r., zatem do 23 kwietnia 2009 r. obowiązywały regulaminy z 2008 r., chyba że rada gminy uchwaliła nowy regulamin, obowiązujący od 22 stycznia 2009 r. Podkreślić należy, że w związku z ww. przepisami regulamin uchwalony na podstawie nowelizowanego art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela mógł zacząć obowiązywać od 22 stycznia 2009 r. od wejście w życie ustawy nowelizującej, trafnie zatem Wojewoda stwierdził, że uchwała Rady Gminy Gronowo w § 12 w zakresie zastosowania jej przepisów od 1 stycznia 2009 r. jest sprzeczna z art. 4 ustawy zmieniającej Kartę Nauczyciela. Zarzut Gminy, że Wojewoda nie wziął pod uwagę art. 30 ust. 11 Karty Nauczyciela, nakładającej obowiązek wyrównania wynagrodzenia od 1 stycznia każdego roku jest błędny, bowiem art. 4 ustawy zmieniającej jako przepis przejściowy o charakterze lex specialis ma pierwszeństwo przed art. 30 ust. 11 w brzmieniu od 22 stycznia 2009 r. (lex generalis).
Reprezentowana przez radcę prawnego, Gmina Granowo wniosła skargę od tego wyroku, wnosząc o jego uchylenie i rozpoznanie skargi i zarzucając:
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię:
1) art. 4 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 1), zwanej dalej "nowelizacją" Karty Nauczyciela w zw. z art. 30 ust. 6 i 11 ustawy z dnia 16 stycznia 19872 r. (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) Karta Nauczyciela, zwana dalej Kartą Nauczyciela - przez przyjęcie, że przepis ten stanowi lex specialis wobec art. 30 ust. 11 Karty Nauczyciela, co oznacza wyłączenie możliwości stosowania regulaminu wynagradzania nauczycieli określonego uchwałą Nr XX/137/2009 Rady Gminy Gronowo z dnia 26 lutego 2009 r. zgodnie z art. 30 ust. 11 Karty Nauczyciela czyli od 1 stycznia 2009 r.,